江蘇省無錫市惠山區(qū)和青海省海東市平安區(qū)，一個(gè)地處東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)地處西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)?？缭綍r(shí)間和山川，兩地從建機(jī)制、找項(xiàng)目、創(chuàng)示范、提成效等方面全方位發(fā)力，在湟水河畔打響了一場聲勢浩大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫了共戰(zhàn)貧困的“雙城故事”。

五年來，惠山區(qū)傾注真情實(shí)意，拿出真招實(shí)策，投入真金白銀，扶貧碩果累累；借助“惠山力量”，平安區(qū)脫貧攻堅(jiān)捷報(bào)頻傳：全區(qū)44個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2306戶7530名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧“清零”。五年來，惠山區(qū)累計(jì)投入6989.78萬元對平安區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)幫扶工作，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目49項(xiàng)，社會幫扶資金253.42萬元，有力推動了全區(qū)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的全方位發(fā)展。

返崗復(fù)工

健全機(jī)制 結(jié)對幫扶更有力

加快平安區(qū)脫貧進(jìn)程，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。平安區(qū)與惠山區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧協(xié)作工作，不斷加強(qiáng)互訪交流。每年由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成黨政代表團(tuán)相互考察學(xué)習(xí)，召開聯(lián)席會議，及時(shí)就雙方交流協(xié)作中的重要問題進(jìn)行對接和磋商，明確工作方向，確定協(xié)作重點(diǎn)，簽署幫扶協(xié)議。為讓工作落到實(shí)處，雙方都成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，做到了“有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專人負(fù)責(zé)、有工作計(jì)劃、有督促檢查”。五年來，全區(qū)16個(gè)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與惠山區(qū)對口部門和街道簽訂協(xié)作框架協(xié)議，累計(jì)召開高層聯(lián)席會議9次，兩區(qū)間調(diào)研對接54次530人次，兩區(qū)間建立起扶貧與扶智相結(jié)合、人才支持、助醫(yī)助學(xué)、社會幫扶與項(xiàng)目支撐相結(jié)合的長效協(xié)作機(jī)制。

古城回族鄉(xiāng)中藥材種植業(yè)是平安區(qū)特色產(chǎn)業(yè)之一，近幾年，古城鄉(xiāng)依托地方優(yōu)勢，以中藥材種植公司為龍頭，引領(lǐng)其他特色種植合作社，以淺山和腦山等半干旱山區(qū)的農(nóng)村為重點(diǎn)，發(fā)展當(dāng)歸、黃芪、黨參、羌活等中藥材產(chǎn)業(yè)種植基地，初步形成了“黨建+合作社+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的帶貧減貧模式。但在一些粗加工等中間環(huán)節(jié)，仍存在一些標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作不規(guī)范等影響中藥材質(zhì)量的“意外因素”。為了使藥材產(chǎn)業(yè)能夠提質(zhì)升級，帶動村民脫貧致富，惠山區(qū)拿出100萬元扶持資金重點(diǎn)幫扶古城鄉(xiāng)中藥材種植，引進(jìn)先進(jìn)的藥材加工設(shè)備。“相當(dāng)于將標(biāo)準(zhǔn)化操作移到加工環(huán)節(jié)的源頭，為中藥材豐收后如何規(guī)范化收集、加工、處置找到了一條出路。”古城鄉(xiāng)中藥材種植公司負(fù)責(zé)人說，依托專業(yè)化的設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化的流程，保持了中藥材質(zhì)量穩(wěn)定。2020年，古城鄉(xiāng)中藥材產(chǎn)值達(dá)到了1000萬元，土地效益從傳統(tǒng)種植畝均產(chǎn)值800元實(shí)現(xiàn)了5倍的增長，極大地激發(fā)了群眾發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的活力和動力。

數(shù)據(jù)顯示，五年來，來自惠山區(qū)6989.78萬元的資金全部用于基層脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，涵蓋全區(qū)所有建檔立卡貧困戶。資金投入力度逐年增加，年均增長率達(dá)54.51%。資金投向聚焦建檔立卡貧困戶增收和民生工程，實(shí)施了49個(gè)項(xiàng)目。其中：投入3430.02萬元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)；投入2346.67萬元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)；投入192萬元，實(shí)施勞務(wù)協(xié)作項(xiàng)目5個(gè)；投入491萬元，實(shí)施人才支援項(xiàng)目8個(gè)；投入224萬元，實(shí)施助醫(yī)助學(xué)項(xiàng)目8個(gè)；投入206.09萬元，實(shí)施公益事業(yè)項(xiàng)目4個(gè)；投入100萬元，實(shí)施消費(fèi)扶貧項(xiàng)目1個(gè)，有力助推了平安區(qū)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的全方位發(fā)展。

青繡“繡”出幸福生活

共建產(chǎn)業(yè) 造血扶貧拔窮根

2020年12月28日至31日，由海東市平安區(qū)政府和無錫市機(jī)關(guān)管理局聯(lián)合主辦的以“太湖明珠·高原硒都·東西協(xié)作·攜手共進(jìn)”為主題的平安區(qū)高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動在無錫市市民中心舉辦?；顒右云桨矃^(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、食品展示為主，為無錫市民提供了牦牛牛肉干、苦蕎茶、奶片、枸杞、藜麥、羊肚菌、菜籽油、蜂蜜等20多個(gè)平安區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及人文展品。推介會上，平安特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品受到了大家的一致好評和青睞，現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)銷售額和預(yù)訂額逾30萬元。

這僅僅是兩地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對接以及農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺等方面建立長效機(jī)制，持續(xù)不斷開展有關(guān)工作的一個(gè)縮影。近年來，平安區(qū)緊緊圍繞自然條件和富硒資源優(yōu)勢，利用惠山區(qū)資金、技術(shù)支持，把推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增加收入的主要途徑，全力打造“供應(yīng)—產(chǎn)銷”鏈條。以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展牦牛、羊肚菌、中藥材等高附加值特色產(chǎn)業(yè)。

為幫扶平安區(qū)壯大金絲皇菊的種植、銷售規(guī)模，2019年，惠山區(qū)幫扶100萬元專項(xiàng)資金，新建了產(chǎn)品的儲存包裝車間，在沙溝回族鄉(xiāng)大寨子村流轉(zhuǎn)30公頃土地打造富硒綠色原生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，吸納沙溝鄉(xiāng)貧困戶49戶115人就業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)、種植、田間管理、務(wù)工等途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收、產(chǎn)業(yè)增效。2019年，公司實(shí)現(xiàn)銷售收入3000多萬元，凈利潤達(dá)到200多萬元。

五年來，惠山區(qū)先后實(shí)施富硒細(xì)毛羊養(yǎng)殖、田春峽生態(tài)牧場（肉驢）建設(shè)、牦牛產(chǎn)業(yè)園等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，解決原材料供應(yīng)不足的問題。并通過“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)貧困戶通過土地入股、基地務(wù)工等多渠道增加收入，特色產(chǎn)業(yè)成為貧困村、貧困戶增產(chǎn)增收的重要渠道，受益建檔立卡貧困戶達(dá)1786人，人均實(shí)現(xiàn)增收2000元以上。同時(shí)，通過參加無錫“錫博會”等活動，推介產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，平安區(qū)與惠山區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，通過消費(fèi)扶貧“832”、淘寶e家等電商平臺，將富硒農(nóng)產(chǎn)品銷往東部城市，有效解決農(nóng)產(chǎn)品“走不遠(yuǎn)”的問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利。截至目前，全區(qū)電商平臺實(shí)現(xiàn)銷售額1800多萬元。

小菊花帶動大產(chǎn)業(yè)

人才支援 協(xié)作互助更緊密

近年來，平安區(qū)堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，與無錫市惠山區(qū)建立全面幫扶協(xié)作戰(zhàn)略合作關(guān)系，緊緊抓住人才交流良機(jī)，緊貼農(nóng)牧、教育、醫(yī)療技術(shù)方面人才需求，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)人才保障。

蔣軍民是無錫市惠山區(qū)選派到平安區(qū)的黨政干部，掛職平安區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長。作為人才支援的干部之一，他把自己變成了“推銷員”，圍繞“平安所需、惠山所能”，在兩地來回奔走，千方百計(jì)整合東部優(yōu)質(zhì)資源到平安區(qū)，助力平安區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。蔣軍民說，以前很多無錫人不知道海東，海東人也未必了解無錫。如今，海東市及平安區(qū)在無錫的知名度越來越大，海東的土特產(chǎn)在無錫賣得很好。很多海東人到無錫掛職、學(xué)習(xí)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，越來越了解無錫。

藥材里“掘金”

托惠山區(qū)先進(jìn)的發(fā)展理念和優(yōu)質(zhì)的人力資源優(yōu)勢，兩地積極開展干部人才雙向互派掛職交流，組織衛(wèi)計(jì)、教育、殘聯(lián)、農(nóng)牧等相關(guān)部門技術(shù)人員及農(nóng)村致富帶頭人赴惠山交流學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)惠山區(qū)在鄉(xiāng)村振興、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面的先進(jìn)理念和做法，促進(jìn)觀念互通、思路互換。目前，平安區(qū)選派農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等專業(yè)技術(shù)人才交流學(xué)習(xí)46人，舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1124人次，引進(jìn)技術(shù)2項(xiàng)。同時(shí)，惠山區(qū)大力落實(shí)人才幫扶行動，先后選派4名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部到平安區(qū)掛職，為全區(qū)人才隊(duì)伍注入了先進(jìn)的“東部血液”，也為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。