時下，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興不斷深入推進。鄉(xiāng)村治理，作為國家治理的重要基礎(chǔ)和基層治理的主要內(nèi)容，日益為人們所重視：大量治理資源下沉鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理的社會參與度提高，鄉(xiāng)村治理手段更趨現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村干部的治理能力和水平也穩(wěn)步提升。
然而，不容忽視的是，或因治理力度不大，或因治理資源不足，或因治理抓手不靈，一些鄉(xiāng)村治理的痼疾頑癥仍然存在，被相關(guān)施政者“視而不見”。與此同時，社會、經(jīng)濟、技術(shù)的快速發(fā)展，也給當下鄉(xiāng)村治理帶來更多亟待解決的課題。提升治理效能，滿足人民群眾對美好生活的期待，意味著鄉(xiāng)村治理關(guān)注的工作更需全面，提供的服務(wù)更需豐富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出反映的一些治理盲點，亟待通過嘗試治理新模式、引入治理新資源徹底消除。
歲末年初，半月談編輯部特別策劃“鄉(xiāng)村治理盲點”調(diào)查，組織記者分赴各地，希望通過反映當前鄉(xiāng)村干部群眾特別關(guān)注的十大治理盲點，推動鄉(xiāng)村治理提升，助力鄉(xiāng)村振興提速。
十大關(guān)鍵詞：①混混執(zhí)法 ②窮村巨債 ③食品劣質(zhì) ④交通失管 ⑤防災(zāi)薄弱 ⑥居家隱患 ⑦垃圾圍村 ⑧高價彩禮 ⑨網(wǎng)不設(shè)防 ⑩關(guān)懷缺位
盲點一
混混執(zhí)法
狠人“吃香”能平事，政府形象遭質(zhì)疑
西南某國家級貧困縣，30歲出頭的“大發(fā)哥”是當?shù)赜忻幕旎欤?年前因斗毆入獄，出獄后無業(yè)在家。2019年初的一場拆遷行動，卻讓“大發(fā)哥”重獲“高光時刻”，得到“重用”。
原來，該縣實施易地扶貧搬遷工程，涉及征地拆遷，因幾十家釘子戶抬高要價，工程拖延。一籌莫展之際，開發(fā)商想到用混混手段嚇唬釘子戶。于是，在當?shù)卣S下，開發(fā)商請“大發(fā)哥”帶著人馬威脅毆打釘子戶。這一招果然有效，幾家釘子戶很快就同意了。對于不肯屈從的釘子戶，他們白天就賴在人家里，蹭吃蹭喝，晚上敲門敲窗，頻繁騷擾，制造恐慌，最終迫使釘子戶妥協(xié)。
2019年3月，該縣人民醫(yī)院發(fā)生一起挾尸要價的群體聚集事件，當?shù)毓矙C關(guān)人手不足，又想到了“大發(fā)哥”，讓他去跟專業(yè)醫(yī)鬧周旋。這次同樣奏效，專業(yè)醫(yī)鬧最終放棄糾纏。
如今，像“大發(fā)哥”這樣的混混們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會對他們的需求旺盛，基層政府要搞定擺平一些事情往往需要借助其力量。他們不再急于外出打工，開始充分利用這種需求，在本鄉(xiāng)本土“大展拳腳”“擴張業(yè)務(wù)”。
“現(xiàn)在有個怪現(xiàn)象，就是好人怕壞人，對亂擺放的小攤小販，警察、工商上去執(zhí)法沒用。只有協(xié)管能管起來，別人不敢管的灰色地帶，他們敢管。”東部某鎮(zhèn)一干部說，應(yīng)引起注意的是，協(xié)管員中部分人有前科，有的坐過牢。“現(xiàn)在掃黑除惡，周邊一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管員基本‘全軍覆沒’，因為要求要把坐過牢的從基層工作人員隊伍中清除出去。例如，我們鎮(zhèn)23個協(xié)管員，弄走了17個。”
混混等介入鄉(xiāng)村治理，甚至成為執(zhí)法力量，盡管有時能奏效，但損害了基層政府的形象，助長了其野蠻生長，給社會和諧和地方穩(wěn)定帶來負面影響。這無疑是一種不正常的社會治理形態(tài)。其深層次原因在于鄉(xiāng)村“灰色治理”空間較大，基層政府治理資源匱乏、有效治理手段不足。基層政府部門為了“對付”某些棘手的矛盾和沖突，就不得不借用一些外在的軟暴力資源。
多名受訪專家及基層干部群眾建議，一方面，壓縮鄉(xiāng)村“灰色治理”的空間，推動行政執(zhí)法權(quán)力下放，讓基層有更多的資源解決群眾身邊的難題；另一方面，不斷提升基層干部依法依規(guī)開展工作、處置矛盾、化解風險的經(jīng)驗和本領(lǐng)。
盲點二
窮村巨債
舊債未了添新債，集體事務(wù)遭停擺
中部某鎮(zhèn)，“三資核算”結(jié)果顯示，鎮(zhèn)里8個村5個負債。負債27萬余元的某村村支書倒出苦水：債務(wù)主要包括村干部多年前的工資、村干部墊資、雇工費、機電井維修費等。“歷屆村兩委欠下30多名村民的錢，父親死了，兒子接著要。”
這不是個別現(xiàn)象。半月談記者了解到，有的村白條打了近40年，到底是誰欠下的都無從找起；某縣村債規(guī)模達7.9億元，僅一個鎮(zhèn)的村債就達7700萬元，其中最多的一個村負債超過1000萬元……
村債存量本已大，而近幾年，基礎(chǔ)設(shè)施、集體產(chǎn)業(yè)等投入加大，各類工程成本不斷攀升，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付體制下，地方承擔的配套壓力也越來越大，新增債務(wù)仍在上升，窮村負債問題更顯突出，致使部分地方的村級治理難以為繼。
內(nèi)蒙古東部某村村支書說，2016年前后按照上級要求，全村進行村容改造，綠化植樹、買磚砌墻、清理垃圾等，產(chǎn)生負債150萬元。村支書表示，村里每年只有8萬元左右的辦公經(jīng)費，缺少集體經(jīng)濟收入，村兩委日常開銷捉襟見肘。
債務(wù)難還，一些村干部或被圍追堵截不敢出門，或被告上法庭，心思不在事業(yè)發(fā)展上，而是琢磨如何“填窟窿”，有的拆東墻補西墻，甚至違反?？顚Ｓ玫呢斀?jīng)紀律。2014年，在內(nèi)蒙古赤峰市山嘴村地面硬化項目中，村支書、村主任將本應(yīng)鋪設(shè)20厘米厚的混凝土降為10厘米，以節(jié)省11萬元用于還債。
還有村干部索性不干事了，村級事務(wù)遭遇停擺。“上面撥多少錢就干多少錢的事，沒錢就不干事。”有村干部說，寧可不發(fā)展也不能再負債。
如何化解村債？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任陳潔認為，各地應(yīng)全面核查村級債務(wù)底數(shù)及成因，然后因村、因債分類處置。長遠來看，要積極培育村集體經(jīng)濟，積極拓寬集體經(jīng)濟收入渠道，增強村集體“造血”功能，同時增強保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效治理的財政家底。
武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心助理研究員田孟說，當下村莊的發(fā)展應(yīng)處理好“弱發(fā)展能力”與“強發(fā)展欲望”的關(guān)系，不可逼迫村莊過度“負重前行”。要從制度上堵住債務(wù)漏洞?，F(xiàn)實中，要合理規(guī)劃項目建設(shè)，嚴禁舉債列支村級非生產(chǎn)性支出；要將化債、防債列入村干部考核內(nèi)容，將村干部離任審計制度真正落實到位，避免任期內(nèi)無限制、無責任舉債。
盲點三
食品劣質(zhì)
山寨產(chǎn)品下鄉(xiāng)忙，躲避監(jiān)管能力強
食品安全大于天。但在農(nóng)村小超市、小賣部、集市等地方，山寨食品屢屢上架。這些假冒偽劣食品，通過相似包裝、相似圖案、同音不同字等手法來騙取人們對產(chǎn)品的信任，達到牟利目的。“營養(yǎng)抉線”“六個核桃乳”“康帥傅”等產(chǎn)品，農(nóng)村并不鮮見。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，這些山寨食品大多出自小企業(yè)、小工廠、小作坊，其生產(chǎn)環(huán)境、選用材料、生產(chǎn)質(zhì)量等都達不到食品安全規(guī)定的要求，給農(nóng)村群眾的食品安全帶來危害。而且，山寨食品制造者隱蔽性很強，不少“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”藏在偏遠農(nóng)村，躲避監(jiān)管的能力提高，不容易被發(fā)現(xiàn)。
河北省市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處負責人介紹，有的山寨食品生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門“打游擊”，在夜晚偷偷生產(chǎn)、運輸，然后通過其自有銷售渠道供貨給批發(fā)商，或是點對點單線聯(lián)系銷售。
基層干部認為，農(nóng)村之所以成為食品安全隱患重點，主要是因為農(nóng)村老人偏好低價產(chǎn)品，品牌和正品意識不強，這就給山寨食品創(chuàng)造了市場、提供了溫床。
在山東農(nóng)村的部分超市、商店，半月談記者看到，寫有“經(jīng)典”“特倫牧業(yè)”“特侖圣牧”“經(jīng)典牧場”等字樣的商品被成箱擺放在顯著位置。這些商品和知名品牌的牛奶十分相似，每箱價格40元至60元不等，比真正的名牌牛奶價格低十幾元到二十元。
半月談記者還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學校周邊的小賣部大都出售一些“有滋味兒”的“五毛零食”，雖然來路不明，卻賣得很好。但凡小孩喜歡，農(nóng)村老人看著便宜，通常就買，也不查看是否為不健康食品。
保障鄉(xiāng)村“舌尖上的安全”，須強化監(jiān)管。受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法干部建議，嚴格管控農(nóng)村經(jīng)銷商的進貨渠道，確保從正規(guī)廠家和渠道進貨，保證產(chǎn)品質(zhì)量。同時，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增加飛行檢查次數(shù)，尋根溯源，將山寨食品連根拔除。
盲點四
交通失管
農(nóng)村酒駕泛濫地，重城輕鄉(xiāng)缺警力
如今，越來越多的人，意識到開車不喝酒，喝酒不開車。但一些農(nóng)村地區(qū)依然有人冒著生命危險，酒后開車。特別是在偏遠農(nóng)村地區(qū)，酒駕問題大量存在。2018年，河北省交管部門就曾曝光4起農(nóng)村醉酒駕車導(dǎo)致多人死亡的交通事故案例。
黑龍江一名基層干部說，冬季村民時常聚在一起吃飯喝酒。雖然他們都知道不能酒駕，但請客吃飯不給客人喝點酒總覺得沒盡禮數(shù)，用餐氛圍也不熱烈，客人礙于情面只好意思意思，遇到喜歡勸酒的人，更是少不了多喝幾杯，一來二去難免喝高，安全意識強的還能做到不駕車，意識薄弱的就懷著僥幸心理駕車上路了。
受訪鄉(xiāng)村執(zhí)法干部告訴半月談記者，近年來，農(nóng)民收入水平不斷提高，越來越多的農(nóng)民購買私家車。但農(nóng)民的文化素質(zhì)、法律素養(yǎng)、道路交通安全知識等未能及時補上，一些開三輪車、摩托車的農(nóng)民壓根就沒有駕駛證，屬于無證駕駛。加之勸酒風氣短時間內(nèi)未能扭轉(zhuǎn)，逢年過節(jié)，農(nóng)民開私家車訪親串友，極易酒后駕車。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村酒駕存在明顯的失管現(xiàn)象。不少地方，交警限于警力，在查酒駕工作上，大部分警力、時間、精力放在了大城市、縣城上，對于農(nóng)村地區(qū)特別是鄉(xiāng)村道路上的酒駕現(xiàn)象抓得不夠緊，查得不夠嚴，存在明顯的重城市輕農(nóng)村的傾向。
與農(nóng)村酒駕失管現(xiàn)象類似的，還有農(nóng)用車隨意載客問題。在一些農(nóng)村，農(nóng)用車送學生上學的現(xiàn)象并不少見，隱患極大。因村小撤并，寧夏部分農(nóng)村小學生上學路遠而用三輪車等農(nóng)用車輛載運。寧夏固原市某村第一書記對此頗為擔憂：“一旦發(fā)生事故，誰也擔不起這個責任。”
解決農(nóng)村地區(qū)酒駕高發(fā)、農(nóng)用車隨意載客等問題，當務(wù)之急是加強法制宣傳。有的交通肇事者知道酒后駕駛汽車是違法犯罪行為，但并不知酒后駕駛兩輪摩托車或三輪農(nóng)用車也是違法犯罪行為。
另外，目前不少鄉(xiāng)村公路上，各種交通設(shè)施、標志不夠完善，有的已損壞，必須盡快重新規(guī)劃完善，方便車輛和行人。
盲點五
防災(zāi)薄弱
三防培訓不到位，防災(zāi)應(yīng)急無儲備
鄉(xiāng)村治理中，以防水、防風、防旱為重點的防災(zāi)治理不容輕視。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，防災(zāi)預(yù)警的“最后一公里”問題比較突出。特別是與大江大河的防洪建設(shè)相比，中小河流和山洪災(zāi)害防治成為我國防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。
2019年6月，華南一山區(qū)縣山洪暴發(fā)，因災(zāi)死亡11人。山洪暴發(fā)前，有的村甚至被大水浸泡了好幾個小時。而在此期間，村干部既沒有向縣里匯報，也沒有組織群眾避險，錯過了安全轉(zhuǎn)移的最佳窗口期。該縣分管三防工作的縣委副書記說，防汛預(yù)警和群眾轉(zhuǎn)移工作有預(yù)案、有線路圖，但這些干部群眾認為不可能發(fā)大水，不需要轉(zhuǎn)移。
某地農(nóng)村發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害 ，救援人員為受災(zāi)群眾送去救生衣 余羌 攝
基層安全意識淡薄、避險能力不足，與防災(zāi)培訓欠缺直接相關(guān)。不少基層干部反映，市縣層面組織的培訓太少，尤其是面向“最后一公里”的村干部的培訓，“兩三年都沒見有一次”。一遇到災(zāi)情，村干部對水情、雨情、庫情的現(xiàn)場判斷，都是憑經(jīng)驗和感覺，缺乏科學指引。
防災(zāi)避災(zāi)的“硬件”缺失問題同樣嚴重。在防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施方面，中西部農(nóng)村地區(qū)房屋設(shè)施整體陳舊，缺乏科學規(guī)劃的緊急避災(zāi)點，災(zāi)害一旦降臨，村民的生命財產(chǎn)安全將受到威脅；一些有地質(zhì)災(zāi)害隱患的居民區(qū)也沒有配備避險設(shè)施等。
在防災(zāi)避災(zāi)儲備方面，不少避災(zāi)點、應(yīng)急點儲備的應(yīng)急物資嚴重不足。此前受臺風“利奇馬”影響較大的浙江永嘉山早村，2018年底剛建成的文化禮堂是當?shù)乇転?zāi)點。據(jù)村干部介紹，雖然文化禮堂可以抵御山洪，但災(zāi)害發(fā)生前，并沒有儲備食物、水、被子等物資。
此外，山洪暴雨防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)也存在短板，如預(yù)警預(yù)報無法準確預(yù)測局部的特大暴雨，水位監(jiān)測點設(shè)置覆蓋面不夠，一些支流突發(fā)山洪時無法預(yù)報；巡查人員因水文知識缺乏，分析判斷能力不足；各級河長防汛應(yīng)急能力弱等。
盲點六
居家隱患
煤電水氣多事故，意識薄弱防不住
在燃氣管道建設(shè)滯后的鄉(xiāng)村，農(nóng)民大都使用液化氣瓶作為承裝工具。半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶家中的液化氣瓶、連接管道嚴重老化，大多是不合格的氣瓶，并且它們經(jīng)常被隨意擺放，有的旁邊甚至堆積起木柴，成為家中的“固定危險源”。
基層政府多對這些氣瓶底數(shù)不清、狀況不明，相關(guān)監(jiān)管流于形式。受訪基層干部告訴半月談記者，目前部分地區(qū)辦理氣瓶使用登記時，均是象征性地登記，未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理，相當數(shù)量的“黑戶瓶”流入農(nóng)戶家，安全隱患大。
部分基層干部認為，通過信息化管理，建立氣瓶生產(chǎn)使用全流程大數(shù)據(jù)平臺庫，是解決氣瓶管理問題的有效辦法。同時，各地在推行新氣瓶時應(yīng)更多考慮到村民的接受能力，給予適度財政補貼，幫助村民盡可能完成液化氣瓶的轉(zhuǎn)型升級。
除了用氣存在安全隱患，農(nóng)村居家生活中還存在不少隱患：家里用電線路布置不規(guī)范，接線多，漏電、觸電時有發(fā)生；冬季用煤炭取暖一氧化碳中毒多發(fā)，防不勝防；自來水供給未全覆蓋，有些地方群眾還是自家打水井取水飲用，水質(zhì)缺乏保障……
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成這種情況的原因主要有兩個：一是鄉(xiāng)村地區(qū)安全意識薄弱。不僅群眾沒有對安全隱患保持警惕，地方政府和基層組織也沒有宣傳、指導(dǎo)到位。如據(jù)群眾反映，華北某地在推廣清潔煤時，發(fā)生多起中毒事故后，村里才跟村民講相關(guān)注意事項。二是發(fā)展條件限制嚴重。跟城里相比，不少鄉(xiāng)村地區(qū)用水等生活配套措施仍比較滯后，導(dǎo)致群眾很難實質(zhì)性解決某些安全隱患。
值得注意的是，費用成本是影響治理這些安全隱患的一大“攔路虎”。如華北某地進行壁掛爐改造，鼓勵群眾冬季用壁掛爐取暖，但一個月好幾千的消費使群眾望而生畏。
盲點七
垃圾圍村
焚燒掩埋河水沖，環(huán)衛(wèi)設(shè)施難利用
農(nóng)村垃圾治理、人居環(huán)境整治，事關(guān)鄉(xiāng)村居民的幸福感。半月談記者在內(nèi)蒙古東中部農(nóng)村走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、環(huán)衛(wèi)體系薄弱，垃圾處理隨意等問題讓人擔憂。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗某村，村口堆滿了爛菜葉、柴草以及各類生活垃圾，形成一個10多米長、1米多高的垃圾堆。半月談記者看到，里面的生活垃圾直接被焚燒處理，留下一層厚厚的黑灰，旁邊的鐵絲網(wǎng)已經(jīng)被燒成黑色；沒有點著的爛菜葉等散發(fā)出腐爛味，滋生大量蚊蠅。
該村村民告訴半月談記者，2016年前后村里給配備過垃圾桶，三到五戶共用一個，但用了一段時間垃圾桶就壞了。直到現(xiàn)在，村里也沒有形成垃圾處理體系，既沒有設(shè)立垃圾傾倒點，也沒有專門人員清運，村民們只好把垃圾扔到村口或河溝里。
半月談記者在該村西邊河道旁看到，大量垃圾隨意傾倒在里面，蚊蠅亂飛、惡臭撲鼻。“大家都習慣把垃圾扔溝里，一到夏天發(fā)大水，就被沖走了。”不過也有村民擔心，如果垃圾量太大，堵塞了河道，汛期時洪水可能會漫過堤岸，淹沒兩邊的農(nóng)田和村莊。
云南某村地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū)。為了保護生態(tài)環(huán)境，當?shù)卣茝V建設(shè)垃圾焚燒爐，但規(guī)劃不合理，選址不恰當，導(dǎo)致垃圾焚燒爐利用率很低。一些垃圾焚燒爐建在離村子較遠的農(nóng)田里或河道邊，甚至建在公路邊，村民把垃圾送往焚燒爐需要打包、運輸，不甚方便。加之當?shù)卮迕耖L期以來習慣于將垃圾填埋處理，或在自家鍋爐里焚燒，因此政府集中建設(shè)的垃圾焚燒爐成了“空爐”。
針對部分農(nóng)村垃圾治理不力、人居環(huán)境較差的狀況，受訪專家建議，合理規(guī)劃農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系，全面推進農(nóng)村生活垃圾分類處置，加快推進農(nóng)村廢棄物資源化利用等；同時借鑒“垃圾兌換銀行”等經(jīng)驗，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾治理機制，激活農(nóng)民美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境的積極性、參與感。
盲點八
高價彩禮
因婚致貧花大錢，變革婚俗反遭嫌
高價彩禮作為農(nóng)村痼疾，在一些地方一直缺乏行之有效的治理辦法。時至今日，娶媳婦的家庭因婚致貧的現(xiàn)象仍然屢見不鮮。
“我認識的一位患有輕微智力障礙的婦女結(jié)婚都要10萬元的彩禮，在我們縣，13萬元的彩禮很正常。我們縣彩禮并不算多，交界的其他省的一些農(nóng)村彩禮接近20萬元，還不算下車費等費用。”西部某省的出租車司機楊立雄說。
從幾萬元到幾十萬元不等的彩禮也常常讓美好的婚姻變成家庭矛盾暴發(fā)的火山，一些地方的離婚率近年來快速上升。
在河北南部某村的一名紅白理事會理事感嘆，現(xiàn)在嫁女兒就像賣女兒，親家間討價還價，一言不合就翻臉。談不攏傷感情事小，有時候甚至升級為打架傷人流血事件。鄉(xiāng)里有好幾個光棍村，結(jié)婚難更加劇了彩禮重。
“抵制高價彩禮，倡導(dǎo)移風易俗”“嫁給愛情不嫁給彩禮”，盡管不少農(nóng)村地區(qū)打出了反對高價彩禮的標語和口號，但宣傳效果多掛在墻上，提出的措施由于缺乏可操作性，很難落地實施。
農(nóng)村地區(qū)部分紅白理事會在宣傳抵制高價彩禮上下了不少工夫，但影響力較弱，效果不明顯。有村民坦言：“村主任給兒子娶媳婦都要花十幾萬的彩禮，紅白理事會說話基本沒人聽。”一些村干部說，紅白理事會說少了沒用，說多了被村民嫌棄甚至戳脊梁骨罵。
對此，基層干部建議，在嚴格監(jiān)督黨政干部、公職人員搞天價彩禮的同時，仍需在宣傳上“加馬力”，以扭轉(zhuǎn)舊觀念。天價彩禮，大操大辦，很多農(nóng)戶不愿為之，但為了“臉面”不得不為之。要大力表揚零彩禮典型、推廣集體婚禮、明確移風易俗先進家庭可享受的優(yōu)惠政策，真正改變?nèi)罕姷?ldquo;面子觀”。
盲點九
網(wǎng)不設(shè)防
“黑網(wǎng)吧”招“小顧客”，游戲上癮迷情色
當前，廣大農(nóng)村地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)的需求日益加大。半月談記者發(fā)現(xiàn)，在一些流動人口多、加工制造業(yè)繁榮的村鎮(zhèn)，“黑網(wǎng)吧”滋生不少問題。不少“黑網(wǎng)吧”是村民利用自家房子，簡單布置好電腦等設(shè)施，然后就開業(yè)了，極少有人辦營業(yè)證等執(zhí)照。
“黑網(wǎng)吧”大多“臟、亂、小、差”，面積二三十平方米，電腦二三十臺，只有一個出口，沒有設(shè)消防通道。房間內(nèi)十幾條電線和數(shù)據(jù)線裸露糾纏在一起。上網(wǎng)者在其中還可隨意抽煙，很容易引發(fā)火災(zāi)，釀成群死群傷的惡性事故。
到了暑假，這些農(nóng)村小網(wǎng)吧的顧客基本上都是未成年人。某網(wǎng)吧老板告訴半月談記者，“吃雞”“魔獸世界”“英雄聯(lián)盟”等幾款網(wǎng)絡(luò)游戲最受歡迎，小孩都是三四個結(jié)隊一起來網(wǎng)吧玩，經(jīng)常一玩就是一整天，爺爺奶奶來叫才回家。
盡管國家明令禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位接納未成年人進入營業(yè)場所，但在不少農(nóng)村，這一規(guī)定形同虛設(shè)，許多網(wǎng)吧并不核對登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件。一網(wǎng)吧老板坦言，沒有執(zhí)法部門到村里查過，也不知道國家有這方面的規(guī)定。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者往往對上網(wǎng)人員管束不嚴，根本不安裝不良信息攔截軟件，甚至主動提供含有不良內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)鏈接和視頻文件。
除了網(wǎng)吧這種固定上網(wǎng)場所，手機等移動互聯(lián)網(wǎng)平臺治理也不嚴格。一些短視頻、直播平臺成為低俗色情、虛假事實等內(nèi)容的多發(fā)地。據(jù)了解，僅2019年上半年，寧夏固原市就處理了違規(guī)快手主播賬號25個。
治網(wǎng)不嚴、網(wǎng)不設(shè)防，讓一些村民和留守孩子沉迷在互聯(lián)網(wǎng)虛假狂歡中，整日狂刷短視頻，送禮物，不僅消磨了奮斗精神，也導(dǎo)致一些矛盾，引發(fā)家庭不和。
專家建議，應(yīng)加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)管，強化農(nóng)村等重點地區(qū)的日常檢查，嚴查違規(guī)接納未成年人行為；完善互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所黑名單制度，對嚴重違法違規(guī)經(jīng)營者實施市場禁入和信用懲戒。
盲點十
關(guān)懷缺位
留守村莊少“溫度”，電子產(chǎn)品成陪護
如今的鄉(xiāng)村，青壯年勞動力常年在外，鄉(xiāng)里村里大都是留守的老人和孩子。缺少關(guān)愛和陪護，讓這些農(nóng)村留守老人和孩子在日常生活中失去情感的溫度。電子產(chǎn)品的進入，日益“打包”了孩子們的生活。
廣東北部山區(qū)一貧困村駐村第一書記說，外出的父母把孩子留給爺爺奶奶照看，為方便聯(lián)系給家里留下的智能手機最終都成為小孩的游戲娛樂機?？闪羰乩先送鄙俳逃⒆拥姆椒ǎ吹胶⒆佑檬謾C打游戲基本撒手不管。
相較于城里孩子，農(nóng)村兒童沒有游樂場、圖書館、運動場這樣的場所可以出入，課外生活單調(diào)。有的農(nóng)村家長用手機“哄孩子”，讓他們能玩多久是多久，以致孩子養(yǎng)成手機依賴癥。一名到西部支教的老師告訴半月談記者，他發(fā)現(xiàn)上課、就寢時間，都有學生在手機上看電影，甚至上黃色網(wǎng)站。
電子產(chǎn)品正成為農(nóng)村孩子成長的重要陪伴者，由此帶來的農(nóng)村孩子近視高發(fā)、孤獨自閉、價值觀混亂等一系列不良影響，日漸凸顯。
根據(jù)教育部的通報，農(nóng)村學生的視力不良上升速率已經(jīng)開始超過城市。2019年8月，中國兒童中心和社會科學文獻出版社發(fā)布的《中國兒童發(fā)展報告（2019）——兒童校外生活狀況》顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兒童的電子產(chǎn)品的使用時間明顯高于城市兒童，且主要用電子產(chǎn)品看視頻和打游戲。
另一方面，不會“觸網(wǎng)”的留守老人孤獨感與日俱增。留守老人只有在逢年過節(jié)子女回來時才能享受天倫之樂，其余大部分時間是獨守在農(nóng)村。而且，大部分農(nóng)村沒有老年娛樂中心、養(yǎng)老院，每天除了曬太陽、看電視，留守老人基本沒有什么消遣。當老人患病時，這種孤獨感倍加強烈，有的甚至產(chǎn)生自殺傾向。
讓農(nóng)村留守老人和孩子能“老有所養(yǎng)”“幼有所育”，關(guān)鍵要靠鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展來解決農(nóng)村的“空心化”問題。近幾年，各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青壯年越來越多，這些有頭腦、有干勁的年輕人扎根鄉(xiāng)土，是鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村發(fā)展的生力軍，有望為過去沉寂的鄉(xiāng)村提供新的發(fā)展動力。（采訪調(diào)研：王建、字強、田建川、安路蒙、許晉豫、李繼偉、蔣成）
來源：《半月談》2019年第24期
