清河，是渭河支流之一，自西向東流經(jīng)三原地區(qū)，從大程鎮(zhèn)流出縣境，最終匯入渭河。這條母親河，一度淪為令當(dāng)?shù)厝唆[心的“污水溝”。2016年10月，三原縣人民檢察院向法院提起環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟后，這條河流的命運(yùn)終于迎來了轉(zhuǎn)折，成為名副其實(shí)的“清河”。

據(jù)了解，該案系陜西省首例水污染公益訴訟案。從檢察機(jī)關(guān)開始調(diào)查到案件全部執(zhí)行到位，歷經(jīng)起訴、立案、審理、判決、執(zhí)行各個(gè)階段，歷時(shí)3年2個(gè)月，塵埃落定，當(dāng)?shù)厝罕姛o不拍手稱快。日前，《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)該案進(jìn)行了采訪。

緣起

20世紀(jì)80年代，伴隨著改革開放的東風(fēng)，近百家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍，聚集在三原縣城和縣境東部的大程鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保意識(shí)淡漠，大量的工業(yè)廢水和居民生活污水未經(jīng)處理直接排入清河。清澈的清河水從此變得污濁不堪、氣味難聞、蚊蟲肆虐。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著環(huán)保理念的提升、技術(shù)的進(jìn)步和資金的保障，三原縣環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著進(jìn)步，縣城建起了污水處理廠，清河縣城段水質(zhì)明顯改善，清河濕地公園成了人們休閑的好去處。

然而，大程鎮(zhèn)的情況卻不容樂觀，清河大程鎮(zhèn)段兩岸和下游群眾依然承受著水污染的苦痛折磨，難聞的氣味、漂浮的死禽、枯死的莊稼，無不在向人們?cè)V說著水污染帶來的危害。

2016年春天，三原縣檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)處理的污水經(jīng)大程鎮(zhèn)大程村南排污口直接排入清河，造成清河污染。經(jīng)過檢測(cè)，受污染河水需氧量、重金屬及有害菌等嚴(yán)重超標(biāo)，水質(zhì)屬于劣五類，嚴(yán)重影響沿岸群眾生產(chǎn)生活，致使社會(huì)公共利益受到損害，而大程鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)污水排放負(fù)有監(jiān)管治理法定職責(zé)。

當(dāng)時(shí)，正值全國(guó)部分省市按照全國(guó)人大常委會(huì)決定開展公益訴訟試點(diǎn)工作。在經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，履行必要的法定程序后，三原縣檢察院于2016年10月向法院提起環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟。

探索

2016年10月24日，三原縣人民法院依法受理了三原縣檢察院訴三原縣大程鎮(zhèn)政府環(huán)保行政公益訴訟一案。

三原縣法院主管副院長(zhǎng)、行政庭庭長(zhǎng)、辦案業(yè)務(wù)骨干組成合議庭審理此案。合議庭嚴(yán)格按照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在部分省開展公益訴訟的規(guī)定要求，適時(shí)組織證據(jù)交換，到案件現(xiàn)場(chǎng)查看水體污染的實(shí)際情況，依法查明大程鎮(zhèn)政府具有監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)水污染防治的法定職責(zé)，以及其未依法履行法定職責(zé)，造成水體持續(xù)污染的事實(shí)。

由于當(dāng)時(shí)正處于行政公益訴訟試點(diǎn)階段，按照最高人民檢察院的統(tǒng)一要求，人民檢察院向人民法院提起的行政公益訴訟案件的訴訟請(qǐng)求統(tǒng)一為兩項(xiàng)：一是確認(rèn)被告行政行為違法，二是判令被告限期履行法定職責(zé)。

這兩項(xiàng)訴請(qǐng)，對(duì)于被告履行法定職責(zé)的具體時(shí)限沒有明確。具體到該起案件，到底是按照統(tǒng)一訴訟請(qǐng)求下判，還是要求公益訴訟人變更訴訟請(qǐng)求，明確履行的具體時(shí)限，使判決書具有可執(zhí)行性。為此，合議庭進(jìn)行了激烈討論。

最終，合議庭通過和公益訴訟人反復(fù)溝通，公益訴訟人變更了立案時(shí)的訴訟請(qǐng)求，使訴訟請(qǐng)求指向具體，被告所需履行的法律責(zé)任明確，便于執(zhí)行。

“對(duì)于被告應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)履行判決義務(wù)這個(gè)問題上，上級(jí)法院及時(shí)提出了指導(dǎo)意見。同時(shí)，我們引進(jìn)了專家論證意見，使判決更具有科學(xué)性和可執(zhí)行性。”三原縣法院行政審判庭庭長(zhǎng)王景峰說，經(jīng)過認(rèn)真合議，合議庭決定由專業(yè)機(jī)構(gòu)作為專家證人，出具專業(yè)的書面意見，確定被告履行法律責(zé)任的期限為判決生效后的25個(gè)月之內(nèi)。

2017年4月11日，三原縣法院公開開庭審理了此案，并當(dāng)庭判決：確認(rèn)被告對(duì)大程村南排污口的排污行為，未履行法定的環(huán)境保護(hù)和污染防治的職責(zé)行為違法；限被告于判決生效后25個(gè)月之內(nèi)建設(shè)大程鎮(zhèn)公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，保證排入清河的污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，并于同年的4月17日將判決書送達(dá)公益訴訟人、被告。

法定期限內(nèi)，雙方均未提起上訴。

聚力

據(jù)負(fù)責(zé)污水治理工程的大程鎮(zhèn)黨委委員羅平安介紹，收到判決書后，為了確保污水在判決履行期間不再流入清河，大程鎮(zhèn)政府在排污口附近租用土地15畝，挖掘兩米深的儲(chǔ)水坑，做防滲處理，每天用水泵將污水抽到坑中，再用水罐車運(yùn)至縣城污水處理廠進(jìn)行處理。

其后，大程鎮(zhèn)政府積極跑立項(xiàng)、爭(zhēng)資金、報(bào)審批，籌集資金近3000萬元，于2017年12月完成了總長(zhǎng)度20.1公里的污水管網(wǎng)鋪設(shè)，將全鎮(zhèn)12個(gè)行政村、37家企業(yè)（其中15家為重點(diǎn)污水排放企業(yè)）連通為一體，實(shí)行污水集中處理排放。

2017年8月，總投資2929萬元、日處理污水2500噸的大程鎮(zhèn)污水處理廠開工建設(shè)。2018年11月正式運(yùn)行。其間，三原縣法院與三原縣檢察院多次派出干警前往污水處理廠及污水管網(wǎng)工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)查看、督促，對(duì)工程進(jìn)度和施工質(zhì)量提出要求，確保污水治理工程如期完成。

2019年6月，在25個(gè)月履行期限屆滿之時(shí)，大程鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施全部建成，該案全部執(zhí)行到位。

“這起案件發(fā)生在檢察公益訴訟探索之初，通過25個(gè)月的環(huán)境治理，清河從‘濁’變‘清’，群眾生活環(huán)境得到改善，這成為今后我們公益訴訟案件審判工作努力的方向。”陜西高院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)李旭介紹，隨著人民法院嚴(yán)格依法審理、強(qiáng)化執(zhí)行力度，行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和能力的不斷提升以及公益訴訟的不斷推進(jìn)，很多案件通過檢察建議就得到了妥善解決，全省行政公益訴訟案件數(shù)量大幅下降。

據(jù)了解，為了保證大程鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，大程鎮(zhèn)政府又規(guī)劃建設(shè)了總投資7335萬元、日處理污水8000噸的污水處理廠二期工程。目前該項(xiàng)目已于2019年8月動(dòng)工，預(yù)計(jì)2020年6月建成，可以滿足大程鎮(zhèn)今后10年的污水處理需求。

“近年來，陜西省高級(jí)人民法院高度重視環(huán)境資源審判工作，各級(jí)人民法院都把新時(shí)代環(huán)境資源審判工作作為新的使命和任務(wù)。”采訪中，陜西省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)李智表示，全省各級(jí)法院將堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷完善環(huán)境資源審判體制機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境司法功能，為改善陜西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力的司法服務(wù)與保障。