“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。”

在近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（2020年中央一號文件）中，中央首次提出這一表述。

近年來，隨著科技的發(fā)展，以平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)催生了大量新的就業(yè)形態(tài)，成為農(nóng)民工就業(yè)的主渠道，例如快遞、外賣等從業(yè)人員，但他們也屬于職業(yè)傷害易發(fā)多發(fā)人群，對職業(yè)傷害保障需求十分迫切。

接受記者采訪的專家認(rèn)為，中央一號文件提出新業(yè)態(tài)從業(yè)者的職業(yè)傷害保障問題，彰顯了解決問題的急迫性和重要性。因此，亟待建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，為這個群體提供必要的職業(yè)安全保障，同時以此為契機(jī)構(gòu)建全民職業(yè)傷害保障制度。

中央開展試點(diǎn)工作 破解職業(yè)傷害難題

張平是一名在北京送快遞的“90后”，時?？鄲烙谠谒涂爝f的過程中受傷，“我受傷了，肯定沒人管”。

北京一家小型物流公司承包了某片區(qū)的兩家快遞公司的送件業(yè)務(wù)，張平的職責(zé)是把這些快遞送到客戶手中。

張平與公司負(fù)責(zé)人達(dá)成的口頭協(xié)議是：按件計酬，送一單快遞收取1.2元或者1.5元，每月通過微信或支付寶賬戶結(jié)算。

有一次，張平在送快遞時與一輛轎車發(fā)生碰撞，但他只能自己負(fù)責(zé)，“公司肯定不會管，自己也沒有參加工傷保險”。

像張平這樣的勞動者，只是我國眾多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的一個縮影。

今年1月2日，國家郵政局主管的中國郵政快遞報社發(fā)布《2019年全國快遞從業(yè)人員職業(yè)調(diào)查報告》顯示，中國快遞員總數(shù)量在2018年時已經(jīng)突破300萬人。

將視野擴(kuò)大至滴滴司機(jī)、外賣騎手、家政阿姨等共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者，這一群體的數(shù)量更為龐大。

“這個群體一方面多發(fā)職業(yè)傷害，另一方面缺失社會保障，問題十分突出又亟待解決。”中國醫(yī)療保險研究會工傷保險專委會副主任委員、北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平說。

黃樂平告訴記者，新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢是勞動者就業(yè)方式靈活，隨著從業(yè)人員的規(guī)模不斷擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)逐漸成為農(nóng)民工就業(yè)的主渠道，但由此也帶來了一個不可忽視的社會問題，那就是這個群體是否與用工單位存在勞動關(guān)系界定不明，導(dǎo)致他們中的多數(shù)沒有社會保障，尤其是職業(yè)傷害方面的保障。

令人欣慰的是，這個問題已經(jīng)被列入中央的議事日程。

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（2020年中央一號文件）對外公布。中央明確提出，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授喬慶梅在接受記者采訪時稱，中央一號文件將新業(yè)態(tài)從業(yè)者的職業(yè)傷害保障問題提出來，說明這一問題解決的急迫性和重要性。

“中央一號文件強(qiáng)調(diào)開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，旨在破解新業(yè)態(tài)從業(yè)人員沒有工傷保險的職業(yè)傷害補(bǔ)償問題，為這個群體提供必要的職業(yè)安全保障。”黃樂平說。

勞動關(guān)系界定不明 保障制度一直缺位

近年來，以平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)，在促進(jìn)就業(yè)數(shù)量增長的同時，也催生了大量新的就業(yè)形態(tài)，比如去雇主化、平臺化、點(diǎn)對點(diǎn)的就業(yè)模式。

在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉看來，不能把與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的用工都稱為新業(yè)態(tài)。真正意義上的新業(yè)態(tài)是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，一名勞動者拿著手機(jī)在平臺上下載一個App，就可以從事一項(xiàng)工作，想干就干，不想干就休息，這是真正意義上的新業(yè)態(tài)。

王天玉對記者稱，隨著這種靈活的工作方式呈現(xiàn)規(guī)模化，進(jìn)而形成新業(yè)態(tài)就業(yè)浪潮，但由于國家制度安排沒有跟上，社會風(fēng)險隨之產(chǎn)生，這種風(fēng)險體現(xiàn)在新業(yè)態(tài)就業(yè)人員身上，就是職業(yè)傷害風(fēng)險。

近日，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心發(fā)布《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)——北京地區(qū)快遞從業(yè)人員職業(yè)傷害保護(hù)調(diào)研報告（2019）》，披露了網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣員等遭遇的職業(yè)傷害風(fēng)險。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以眾包形態(tài)出現(xiàn)的網(wǎng)約工，如眾包外賣騎手和同城速遞員，通常是自行注冊App，通過平臺簽訂電子眾包服務(wù)協(xié)議，然后開始從事相關(guān)業(yè)務(wù)，他們普遍缺乏實(shí)體機(jī)構(gòu)的管理。

在調(diào)研的107名眾包騎手中，有47%同時為多家平臺送餐。眾包騎手多是兼職，也就是同時在幾家平臺上都有工作，所以很難認(rèn)定與某一家用人單位存在勞動關(guān)系。

“眾包用工替代傳統(tǒng)的勞動關(guān)系用工，成為當(dāng)前主要的用工方式，這使得平臺經(jīng)濟(jì)的用工更加靈活、呈現(xiàn)去勞動關(guān)系化的特點(diǎn)。”北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心研究員郝正新說。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，受訪勞動者面臨的事故風(fēng)險中，交通事故成為首要的事故因素，占比為87%；并列第二的是“第三人人身傷害”和“其他意外事故”，占比均為37%。

“受訪勞動者中，約有33%的人在工作中受過傷。其中，78%的人是因?yàn)榻煌ㄊ鹿适軅?rdquo;調(diào)研報告稱。

人力資源和社會保障部工傷保險司就新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障問題也開展了專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)快遞（配送）、外賣等從業(yè)人員屬于職業(yè)傷害易發(fā)多發(fā)人群，對職業(yè)傷害保障需求十分迫切。

對于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員遭遇的職業(yè)傷害，為何遲遲沒有制度加以保障？

“究其根源，就在于新業(yè)態(tài)下的從業(yè)人員與用工單位是否構(gòu)成勞動關(guān)系，暫無定論。”黃樂平說。

王天玉發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動自主性很強(qiáng)，不同于傳統(tǒng)勞動關(guān)系須存在從屬性特點(diǎn)，所以不是現(xiàn)行工傷保險能夠涵蓋的范疇，難以納入現(xiàn)行工傷保險制度，解決他們的職業(yè)傷害風(fēng)險。

“新的生產(chǎn)方式催生新的勞動形式，必須著眼新的制度保障方式，應(yīng)該以此為契機(jī)，探索我國的職業(yè)傷害保障制度。”王天玉說。

重新進(jìn)行頂層設(shè)計 不與勞動關(guān)系掛鉤

隨著我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模的擴(kuò)大，制度探索已經(jīng)開始。

2019年8月1日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“科學(xué)合理界定平臺責(zé)任”，包括明確平臺在“勞動者權(quán)益保護(hù)等方面的相應(yīng)責(zé)任”。

根據(jù)這份“指導(dǎo)意見”，由人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)“抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計劃，引導(dǎo)更多平臺從業(yè)人員參保”。

王天玉發(fā)現(xiàn)，這里面的新提法非常值得關(guān)注，比如“開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”“積極推進(jìn)全民參保計劃”。隨著勞動方式、工作方式發(fā)生變化，可以預(yù)測的是，一種區(qū)別于現(xiàn)行工傷保險制度的全民職業(yè)傷害保障制度將是一種必然。

2019年12月10日，人力資源和社會保障部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，其中在“健全社會保險和社會救助機(jī)制”部分提出，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

如今，“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”被寫入2020年中央一號文件，作為中共中央、國務(wù)院的一項(xiàng)部署。

黃樂平建議，接下來，期待國務(wù)院及其相關(guān)職能部門盡快將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關(guān)立法工作納入立法計劃。鑒于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員人數(shù)多、收入低，常常從事風(fēng)險較高的工作，需要強(qiáng)制性的工作傷害保險來為他們提供職業(yè)安全保障。鑒于在現(xiàn)有的社會保險制度框架之下，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險體系存在制度障礙和操作難題，因此有必要進(jìn)行制度創(chuàng)新。

“建立由政府主導(dǎo)的特別工傷保險（職業(yè)傷害險），參照工傷保險以支定收的原則，實(shí)行獨(dú)立核算。特別工傷保險（職業(yè)傷害險）不與勞動關(guān)系掛鉤，更不以勞動關(guān)系為前提。”黃樂平說。

喬慶梅認(rèn)為，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障，應(yīng)當(dāng)重新對工傷保險制度進(jìn)行頂層設(shè)計，“打破現(xiàn)行將勞動關(guān)系作為工傷保險參保與否的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，工傷保險應(yīng)該去勞動關(guān)系化”。

“時至今日，《工傷保險條例》已經(jīng)不適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而也不適應(yīng)新形勢下職業(yè)傷害風(fēng)險保障的需要。”喬慶梅說。

在喬慶梅看來，工傷保險制度應(yīng)著眼于為所有勞動者提供職業(yè)傷害風(fēng)險保障，即對任何勞動者而言，不管其職業(yè)性質(zhì)如何、就業(yè)方式如何，他們因工作原因?qū)е碌膫?，?yīng)當(dāng)享受到工傷保險的保障。

“當(dāng)然，新業(yè)態(tài)從業(yè)者也存在多種就業(yè)方式、多種行業(yè)，在工傷保險實(shí)施過程中不能搞‘一刀切’，應(yīng)當(dāng)研究分析各類從業(yè)者的職業(yè)特點(diǎn)、工作方式、職業(yè)風(fēng)險特征，合理確定諸如工傷保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、待遇水平等。”喬慶梅說。（記者 陳磊）