為阻斷新冠肺炎疫情向校園蔓延，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中小學(xué)延期開(kāi)學(xué)期間“停課不停學(xué)”有關(guān)工作安排的通知》，對(duì)“停課不停學(xué)”工作提出明確意見(jiàn)。
據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，停課不停學(xué)，是廣義的開(kāi)學(xué)，學(xué)習(xí)的方式是多種多樣的，不僅僅是單純意義的網(wǎng)上學(xué)習(xí)。各地非常關(guān)心偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)問(wèn)題，特別是農(nóng)村的留守兒童，要給予他們更多的關(guān)心和支持，采取多種方式予以支持和服務(wù)。
近年來(lái)，農(nóng)村教育發(fā)展受到越來(lái)越多的關(guān)注，《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
農(nóng)村教育發(fā)展迅速
縮短差距尚需時(shí)日
王軍宏（化名）是一名從事教育工作長(zhǎng)達(dá)25年的高中教師，由于長(zhǎng)期在基層任教，他對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展有自己的思考。
“農(nóng)村教育與城市教育的差距體現(xiàn)在不同年齡段，總體趨勢(shì)是，優(yōu)質(zhì)生源不斷流入城市。一些有條件、有能力的農(nóng)村家庭會(huì)選擇把孩子送進(jìn)城里讀書(shū)。因此，一方面城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大、建分校；另一方面農(nóng)村學(xué)校則面臨生源不足的窘境。”王軍宏說(shuō)。
王軍宏目前任職的高中招收農(nóng)村學(xué)生，按照考試分?jǐn)?shù)錄取。“我校的錄取分?jǐn)?shù)線和城里有的高中相差100分左右，城里普通高中的錄取分?jǐn)?shù)在我們這里可以讀重點(diǎn)班，這影響到了農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)率。”
“這些年來(lái)，國(guó)家在提高農(nóng)村教育質(zhì)量方面下了很多功夫，但與城市學(xué)校相比，從師資力量到教學(xué)設(shè)備等各方面，農(nóng)村學(xué)校還是相對(duì)落后。”某鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師成玉麗（化名）告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，其中師資問(wèn)題不僅涉及師資力量、水平，還包括教師待遇、工作量分配等諸多方面。
據(jù)王軍宏介紹，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校的老師多數(shù)都是先通過(guò)考試選拔，再擁有教師編制，初中教師和高中教師都有不同的學(xué)歷要求，所以農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平相比過(guò)去有了很大提升。
王軍宏對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)：“農(nóng)村教師的福利待遇總體還是不及城市教師。比如現(xiàn)在我們市里也出臺(tái)政策要求全市教職工享有相同的薪資待遇，但是從公積金、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)職稱以及發(fā)展機(jī)會(huì)和前景來(lái)看，二者還是有一定差距。所以農(nóng)村學(xué)校同樣能培養(yǎng)出不少骨干教師，但能不能留住就另說(shuō)了。”
農(nóng)村留守兒童教育也是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。
王軍宏說(shuō)，近年來(lái)，老師們開(kāi)始利用微信輔助教學(xué)工作，比如在微信群里與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通、布置作業(yè)、在線批閱等，學(xué)生也利用電子設(shè)備進(jìn)行學(xué)習(xí)。但農(nóng)村留守兒童一般由老人看管，學(xué)習(xí)方面更容易出現(xiàn)問(wèn)題。“農(nóng)村老人一般都不太會(huì)用手機(jī)。有些學(xué)生可能拿著手機(jī)裝樣子，但老人卻以為他們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)。”
爭(zhēng)取更多入學(xué)機(jī)會(huì)
最終實(shí)現(xiàn)教育公平
中央一號(hào)文件指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計(jì)劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策，教師職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固義務(wù)教育普及成果。增加學(xué)位供給，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題。
“農(nóng)村教育是社會(huì)發(fā)展的有機(jī)成分，是保障農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要基石，也是‘三農(nóng)’工作重要組成部分。如果各地能把農(nóng)村教育辦好，就能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶去更多希望，更有利于脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展。”中國(guó)教科院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，資金投入不足、重視力度不夠、師資力量薄弱是影響農(nóng)村教育質(zhì)量的直接因素，深層次原因在于農(nóng)村學(xué)校實(shí)際上還是處于較為邊緣的地位。
十多年來(lái)，儲(chǔ)朝暉一直關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展，走訪了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，做了大量調(diào)查。他對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，過(guò)去有一段時(shí)間，農(nóng)村教育一度呈現(xiàn)萎縮之勢(shì)。2010年以來(lái)，很多地方對(duì)農(nóng)村教育的重視程度顯著提高，不斷加大投入，校舍質(zhì)量明顯提升。盡管如此，有些農(nóng)村當(dāng)?shù)厝诉€是會(huì)把孩子送到縣城或者更大的城市去上學(xué)。
北京師范大學(xué)教育學(xué)院教授袁桂林認(rèn)為，中央一號(hào)文件中提出的提高農(nóng)村教育質(zhì)量的諸多舉措，都是直面農(nóng)村教育存在的關(guān)鍵問(wèn)題。“提高農(nóng)村教育質(zhì)量非常重要。農(nóng)村教育不是低質(zhì)量的教育，也不僅是數(shù)量上的增長(zhǎng)。在農(nóng)村孩子普遍享有入學(xué)機(jī)會(huì)之后，需要讓他們接受更好的教育，更好實(shí)現(xiàn)教育公平。”
“總體來(lái)看，這些年來(lái)農(nóng)村教育發(fā)展很快，但與城市學(xué)校相比，還是有一定差距。除了不斷改善農(nóng)村學(xué)校硬件條件、師資之外，還要從深層次樹(shù)立起讓農(nóng)村孩子與城市孩子享受平等的受教育權(quán)利的理念。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。
根據(jù)情況因材施教
提高農(nóng)村教育質(zhì)量
在袁桂林看來(lái)，中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)予以關(guān)注具有重要意義。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中就明確指出，辦好兩類學(xué)校，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的有力舉措。
“這兩類學(xué)校在農(nóng)村占的比重較大，特別是在有些農(nóng)村，勞動(dòng)力外遷、城鎮(zhèn)化提速使得人口減少，學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，所以這兩類學(xué)校的數(shù)量逐漸增加。”袁桂林說(shuō)。
此外，國(guó)務(wù)院2016年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，提出加大關(guān)愛(ài)保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
袁桂林認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程提速，城鎮(zhèn)人口增多，讓更多留守兒童逐漸成為隨遷子女，是大勢(shì)所趨。目前針對(duì)隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題，國(guó)家已采取許多措施，按照“兩為主”原則進(jìn)行管理，即流入地政府管理為主，流入地公辦學(xué)校接收為主。但是，隨遷子女非義務(wù)教育階段的教育有時(shí)可能被忽視，比如高中教育、學(xué)前教育。隨遷子女與城鎮(zhèn)子女相比，學(xué)前教育、高中教育還存在一定差距。目前“兩為主”原則主要針對(duì)義務(wù)教育階段，隨遷子女的學(xué)前教育、高中階段，是未來(lái)要努力的方向。
此前，袁桂林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師的課時(shí)普遍比城市教師多，這也影響到了他們的教學(xué)質(zhì)量。袁桂林認(rèn)為，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，除了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化教師個(gè)人保障之外，還要考慮降低農(nóng)村教師工作量，合理增加農(nóng)村教師編制。
“為了進(jìn)一步提高農(nóng)村教育質(zhì)量，在中央一號(hào)文件基礎(chǔ)之上，還需要進(jìn)行一些制度設(shè)計(jì)，比如結(jié)合農(nóng)村兒童的實(shí)際情況因材施教?，F(xiàn)在有些農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)不如城市孩子，考試不占優(yōu)勢(shì)，在這種情況下，如何提高農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)呢？對(duì)于成績(jī)較差的學(xué)生，允許他們留級(jí)，讓他們?cè)俣鄬W(xué)一年，這其實(shí)是一個(gè)比較好的制度。”袁桂林說(shuō)。
在袁桂林看來(lái)，留級(jí)能夠保證因材施教，使得教育質(zhì)量相對(duì)滯后的農(nóng)村地區(qū)的孩子，學(xué)習(xí)成績(jī)能夠有所提高，但過(guò)去由于受到種種約束，留級(jí)制并沒(méi)有得到很好的實(shí)施。如果沒(méi)有留級(jí)制，而有些農(nóng)村孩子在有限的教育時(shí)間內(nèi)不能取得滿意的成績(jī)，那么對(duì)其未來(lái)的發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生較大的影響，對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)也是比較大的損失。
“對(duì)于成績(jī)不理想的孩子，在城市可以通過(guò)家教等方式彌補(bǔ)，在農(nóng)村則沒(méi)有這樣的條件。因此，農(nóng)村公辦學(xué)?？梢越⒘艏?jí)制度，不但能推動(dòng)農(nóng)村教育質(zhì)量提高，而且能讓這些農(nóng)村孩子擁有更好的發(fā)展前景。”袁桂林說(shuō)。
