● 新冠肺炎疫情給中國律師行業(yè)帶來了很大的挑戰(zhàn)，為了讓更多企業(yè)在短期內(nèi)規(guī)范、有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，司法部發(fā)布了《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)律師公益法律服務(wù)指南》，對律師行業(yè)如何為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)，提出更加全面的要求
● 未來需要重視機(jī)制建設(shè)、資金保障與服務(wù)規(guī)范建設(shè)，通過激勵機(jī)制引導(dǎo)更多的優(yōu)秀律師人才加入公益法律服務(wù)的行列
法制日報全媒體記者 趙麗
日前，司法部印發(fā)的《疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公共法律服務(wù)工作指引》強(qiáng)調(diào)，各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和實體平臺要開通綠色通道，對疫情防控、企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需公證、鑒定、仲裁服務(wù)需求以及困難職工的法律援助需求，要在不違反相關(guān)規(guī)定、確保服務(wù)質(zhì)量和公平性的前提下，優(yōu)先受理、快速辦理。
此外，司法部還印發(fā)了《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)律師公益法律服務(wù)指南》（以下簡稱《指南》），為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。
2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。
提供公益法律服務(wù)
助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
什么時候復(fù)工才是合法的，延長假期間工資怎么支付，延長復(fù)工期可以安排在家辦公嗎，公司如何降低成本？
總部設(shè)在福建廈門的海蜂法務(wù)，主業(yè)是為中小型企業(yè)提供科技加持的法律顧問服務(wù)。從今年正月初五開始，他們就面臨著大量的企業(yè)法律問題。
范否是這家公司的負(fù)責(zé)人，他意識到，接下來更加密集的企業(yè)用工問題將隨之而來。他緊急召開了公司會議，很快，遠(yuǎn)程組建立公司的疫期企業(yè)法律問題專家組，由3名資深勞動法、商事爭議、財稅律師牽頭，12名律師、法務(wù)人員共同參與，以地域、行業(yè)、專業(yè)為維度，對各省復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策、疫情造成的情勢變更等問題進(jìn)行深入研究并形成應(yīng)對建議，建立起疫期企業(yè)風(fēng)險及應(yīng)對策略知識庫。
正月初七，原本應(yīng)該是全國各地企業(yè)新年開工的第一天，因為疫情原因，企業(yè)的開工計劃只能延后。國務(wù)院宣布延長3天假期，大多數(shù)地方政府緊隨其后宣布將復(fù)工期延長至2月9日24時。本就因為業(yè)務(wù)停擺而心急如焚的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人，突然面臨更為復(fù)雜的復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題。
在持續(xù)開展研究的同時，正月初八，海蜂法務(wù)通過新媒體正式對外發(fā)布了第一份“疫期用工指南”，并同時公布了每天7×24小時的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公益法律咨詢熱線。
同樣行動起來的還有全國各地的律師們。
1月31日，中華全國律師協(xié)會金融專業(yè)委員會組織律師向證監(jiān)會提交了關(guān)于新冠肺炎疫情的應(yīng)對建議，供有關(guān)部門決策參考。
針對用人單位是否可以自行延長假期、延長休假能否安排員工休年休假予以抵充、員工被采取隔離措施后工資怎么付等頗受社會關(guān)注的問題，各地律師積極參與：
廣西律師協(xié)會勞動與社會保障法專業(yè)委員會編寫了《應(yīng)對新冠肺炎疫情引發(fā)的與勞動關(guān)系相關(guān)的16個問題》，為用人單位和職工正確理解和適用疫情防控期間的勞動關(guān)系提出了思路和解決問題的建議；
在北京，由53家律師事務(wù)所、148名專業(yè)律師組成的抗擊疫情法律志愿服務(wù)團(tuán)成立。針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的用工困難和法律糾紛等問題，他們提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)。北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所撰寫了1.3萬余字的《疫情期間勞動關(guān)系與人力資源合規(guī)手冊》，涉及延遲復(fù)工、工資支付、工傷認(rèn)定等10項法律問題，發(fā)到網(wǎng)上為用人單位和群眾答疑解惑；
上海市協(xié)力（蘇州）律師事務(wù)所發(fā)布《新冠肺炎疫情致使企業(yè)“延期復(fù)工”：與勞動法相關(guān)七個熱點(diǎn)問題剖析》，從通告的效力、與國務(wù)院延長假期文件之間關(guān)系、工資支付、勞動關(guān)系所受影響等方面為企業(yè)提供指導(dǎo)建議；
濟(jì)南市司法局、濟(jì)南市律師協(xié)會聯(lián)合大眾網(wǎng)推出公益普法項目《防控疫情 律師有話說》，對與疫情防控相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行解讀，開展普法宣傳……
中國法律人的行動正如此次《指南》中提出的，加強(qiáng)法律論證和政策解讀，營造良好的法治環(huán)境；同時做好風(fēng)險防控和矛盾化解，助力企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并開展涉企業(yè)矛盾糾紛化解工作，引導(dǎo)企業(yè)采用在線調(diào)解等方式，及時化解疫情引發(fā)的物業(yè)租賃、勞動用工、合同違約等矛盾糾紛，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
網(wǎng)民關(guān)心如何復(fù)工
指南要求優(yōu)質(zhì)高效
范否對《法制日報》記者介紹，在近一個月的咨詢期內(nèi)，海蜂法務(wù)收到最多的咨詢就是關(guān)于“如何進(jìn)行企業(yè)復(fù)工申請”，這類問題占比超過50%。
其次被問到的問題大多與“員工”有關(guān)，其中“疫情期間如何支付員工工資”又占據(jù)了多數(shù)。由于無法盡快“開源”，“節(jié)流”成為企業(yè)維持生存的唯一途徑，海蜂法務(wù)根據(jù)不同行業(yè)的用工需求，為企業(yè)提供“如何處理員工關(guān)系”的相關(guān)建議及一整套相關(guān)模板文件，協(xié)助企業(yè)在合規(guī)條件下盡可能降低成本。
隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)一步落實，范否告訴《法制日報》記者，當(dāng)前，大部分企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入復(fù)工狀態(tài)，“租金的減免及收取”“復(fù)工優(yōu)惠政策”成為被咨詢的重點(diǎn)，雖然此類政策在相關(guān)部門的文件中均有詳細(xì)體現(xiàn)，但如何用好政策，成為企業(yè)最關(guān)心的問題。此外，由于部分企業(yè)所預(yù)留的資金扛不過這段時間，裁員問題也成為很多企業(yè)不得不面對的現(xiàn)實。
“從我們這段時間接受咨詢的情況來看，司法部這次發(fā)布的《指南》非常貼合實際。”范否說，從政策合法性審查與解讀，到企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中可能面臨的具體問題，再到矛盾糾紛化解，每一條都是這段時間企業(yè)需要解決的當(dāng)務(wù)之急。
“《指南》幾乎把所有的復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)都納入了公益法律服務(wù)的范疇。根據(jù)此次《指南》確定公益法律服務(wù)范圍，律師在協(xié)助企業(yè)依法依規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、做好法律風(fēng)險防控、妥善化解矛盾爭議、加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。”北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平在接受《法制日報》記者采訪時說。
“一般概念上的公益法律服務(wù)可能更關(guān)注的是老人、兒童、農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體。但是，此次新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一個特別的挑戰(zhàn)。企業(yè)在這樣一個特殊的困難時期，也需要公益法律服務(wù)，因為如果沒有了企業(yè)，勞動者的權(quán)益也就不能得到保障。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說，“在某種程度上我們必須看到，企業(yè)是支撐一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以這次司法部下發(fā)的《指南》大量涉及為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效公益法律服務(wù)的問題。”
因此，在佟麗華看來，《指南》有四個關(guān)鍵詞值得關(guān)注：第一，《指南》針對的重點(diǎn)對象不是傳統(tǒng)的弱勢人群，而是針對企業(yè)；第二，《指南》針對的是特定時期特定事項，也就是復(fù)工復(fù)產(chǎn)；第三，《指南》對公益法律服務(wù)的質(zhì)量效率提出了要求——優(yōu)質(zhì)高效；第四，《指南》包含的公益法律服務(wù)是在特定的特殊時期、針對特定主體、有特定事項的公益法律服務(wù)。
“關(guān)于企業(yè)的法律服務(wù)，一般概念上來說，還是要通過市場行為來完成，也就是企業(yè)出現(xiàn)糾紛或者遇到法律問題時，要積極咨詢律師。因為律師行業(yè)也是一個需要市場來維系的行業(yè)。”佟麗華對《法制日報》記者分析說，這次疫情給中國律師行業(yè)帶來了很大的挑戰(zhàn)，但是為了讓更多的企業(yè)能夠在短期內(nèi)規(guī)范、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，司法部發(fā)布了《指南》，“也就是說這次公益法律服務(wù)是針對特定主體在特定時間內(nèi)的法律服務(wù)”。
同時，佟麗華認(rèn)為，《指南》對律師行業(yè)如何為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)，提出了更加全面的要求。
全局觀念不容忽視
努力平衡雙方利益
《指南》不僅強(qiáng)調(diào)要做好風(fēng)險防控和矛盾化解，助力企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還提到要為農(nóng)民工在疫情防控期間的勞動就業(yè)和勞務(wù)糾紛等提供法律援助。
“從律師行業(yè)的角度來說，律師有三維護(hù)，要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)法律的正確實施以及維護(hù)社會公平正義。”佟麗華說，“在實踐中，從企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的角度來說，大家現(xiàn)在特別糾結(jié)一些涉及法律的問題，比如員工隔離14天怎么發(fā)工資？現(xiàn)在不能正常上班，要不要發(fā)工資？可不可以降薪呢？社保怎么交付？這些問題都涉及勞動用工的一些法律制度。”
據(jù)佟麗華介紹，以前，維護(hù)企業(yè)權(quán)益的法律服務(wù)會站在企業(yè)的角度，更多考慮企業(yè)利益，而沒有考慮到勞動者的利益；如果站在勞動者維權(quán)的角度，法律服務(wù)者可能對勞動者的利益考慮多一些，對企業(yè)利益考慮較少。如今，疫情之下，法律人要有全局觀念，必須更好地平衡企業(yè)和勞動者雙方的利益。
黃樂平坦言，此次疫情防控所帶來的一系列法律問題，對于農(nóng)民工及其所在的企業(yè)而言，是一個新課題，由此涉及休息休假、工資計算、勞動合同延續(xù)、工傷認(rèn)定等問題，是當(dāng)前突出的法律需求。
“由于人社部發(fā)布的相關(guān)文件要求用人單位在疫情防控期間應(yīng)盡量保持與勞動者勞動關(guān)系的穩(wěn)定，加之多數(shù)勞動爭議仲裁委員會都未能正常上班，所以當(dāng)前農(nóng)民工的法律服務(wù)需求主要是法律咨詢以及涉及勞動用工方面的公共法律教育與普法宣傳方面的普及，個別爭議突出的需要調(diào)解服務(wù)。疫情防控期結(jié)束以后，案件代理的法律援助服務(wù)需求會顯著提升。”黃樂平說。
法律服務(wù)改變形態(tài)
遠(yuǎn)程服務(wù)依賴技術(shù)
此外，《法制日報》記者注意到，司法部在《指南》中，多次提及“在線”“線上”“遠(yuǎn)程”解決問題方式，要求通過遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)絡(luò)問診、線上服務(wù)等靈活多樣的方式，為企業(yè)提供“7×24”高效權(quán)威法律服務(wù)，確保線上服務(wù)不打烊。
在業(yè)內(nèi)人士看來，此次新冠肺炎疫情讓原本嚴(yán)重依賴于“面對面”的法律服務(wù)，不得不開始改變形態(tài)。人工已經(jīng)不能完全解決問題，“在線”“線上”“遠(yuǎn)程”的公益法律服務(wù)，需要極大地依賴于技術(shù)。
以海蜂法務(wù)為例，作為阿里巴巴釘釘平臺在法律領(lǐng)域的生態(tài)伙伴，其免費(fèi)包攬了平臺上所有企業(yè)用戶提出來的疫期用工問題咨詢。在釘釘上，只要企業(yè)遇到復(fù)工法律問題，一鍵就可以發(fā)起咨詢，系統(tǒng)將自動把企業(yè)與海蜂法務(wù)的顧問拉進(jìn)一個群聊中，進(jìn)行在線咨詢。
“各個渠道來的咨詢量比我們想象的多太多了，我們不得不建起了50多個‘企業(yè)共克時艱交流群’，來承載前來咨詢和交流的近萬名中小企業(yè)主。”范否說，除了接聽咨詢電話，海蜂法務(wù)在每一個企業(yè)主群中都安排了專業(yè)法務(wù)，負(fù)責(zé)解答本群問題；與此同時，還開展了10多場線上公益直播，并在新媒體上發(fā)布了一系列企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的專業(yè)法律指引。
“近期我注意到，不論是律師協(xié)會還是律師個人，依托各類互聯(lián)網(wǎng)平臺都發(fā)布了大量免費(fèi)的法律援助服務(wù)內(nèi)容，有的是在講課，有的做普法，有的是一些咨詢。這些工作都是針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供的公益法律服務(wù)的具體方式。”佟麗華說。
在黃樂平看來，未來的公益法律服務(wù)需要更好的發(fā)展，“最重要的重視機(jī)制建設(shè)、資金保障與服務(wù)規(guī)范建設(shè)問題，通過激勵機(jī)制引導(dǎo)更多的優(yōu)秀律師人才加入公益法律服務(wù)的行列”。
