疫情發(fā)生以來，一些全國(guó)人大代表十分關(guān)注野生動(dòng)物保護(hù)法的修改，從保護(hù)公共衛(wèi)生安全和人體健康的視角多方面提出修改和完善的建議。有代表建議，適當(dāng)擴(kuò)大刑法保護(hù)的野生動(dòng)物范圍，規(guī)定非法獵捕、交易其他野生動(dòng)物的犯罪。為禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)提供法治保障。
建議加重法律責(zé)任提升違法成本
“法律責(zé)任的輕重直接決定違法成本的高低。”全國(guó)人大代表、北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長(zhǎng)厲莉認(rèn)為，野生動(dòng)物保護(hù)法中“法律責(zé)任”一章是該法在應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)揮作用的重要保障。
厲莉認(rèn)為，從立法層面看，野生動(dòng)物保護(hù)法具有監(jiān)管法性質(zhì)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)與野生動(dòng)物保護(hù)有關(guān)的事項(xiàng)，有權(quán)監(jiān)督管理。對(duì)違反野生動(dòng)物保護(hù)法的行為，有權(quán)要求違法者承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
“與其他具有監(jiān)管性質(zhì)的法律相比，野生動(dòng)物保護(hù)法的違法責(zé)任較輕，違法成本較低。”厲莉舉例說，比如目前的罰款，相對(duì)數(shù)額最多不超過違法價(jià)值的10倍，而絕對(duì)數(shù)額都在25萬元以下。
鑒于此，考慮到我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，厲莉建議野生動(dòng)物保護(hù)法修改時(shí)應(yīng)加重法律責(zé)任，提升違法成本，尤其是大幅度提升罰款數(shù)額，讓違法人員付出慘重代價(jià)。
厲莉同時(shí)還建議加大野生動(dòng)物保護(hù)法的執(zhí)法力度。“一方面，要樹立執(zhí)法部門權(quán)威，給予更多人財(cái)物的支持保障。另一方面，監(jiān)察部門和法律監(jiān)督部門要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法第四十二條，加大對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法不作為行為的監(jiān)督力度。”厲莉說。
建議增設(shè)捕獵、飼養(yǎng)、交易和食用野生動(dòng)物罪
“禁食野生動(dòng)物既要治標(biāo)更要治本。”全國(guó)人大代表、山東省淄博市原山林場(chǎng)黨委書記孫建博建議增設(shè)捕獵、飼養(yǎng)、交易和食用野生動(dòng)物罪。
在他看來，不受保護(hù)的野生動(dòng)物滿足了某些人滋補(bǔ)養(yǎng)生的口腹之欲，形成了一條“捕獵-運(yùn)輸-販賣-消費(fèi)”野生動(dòng)物黑色利益鏈，而這恰恰成為威脅人民群眾生命安全和身體健康的重災(zāi)區(qū)，必須通過立法從源頭上進(jìn)行更加嚴(yán)格的管控。
我國(guó)刑事立法高度重視對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)。1988年11月8日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》，將非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物和非法出售倒賣、走私的行為明確規(guī)定為犯罪。1997年刑法對(duì)上述規(guī)定作了吸收和完善，進(jìn)一步規(guī)定了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪，以及非法狩獵罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)破壞野生動(dòng)物資源的行為作了規(guī)定。為加大懲治濫食野生動(dòng)物和破壞非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物資源的違法犯罪，2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第三百四十一條、第三百一十二條的解釋》，購買食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，以及購買非法狩獵來源的其他野生動(dòng)物，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
孫建博認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大刑法保護(hù)的野生動(dòng)物范圍，規(guī)定非法獵捕、交易其他野生動(dòng)物的犯罪。“應(yīng)當(dāng)用最嚴(yán)厲的法律規(guī)定，徹底禁止非法捕獵、交易、食用野生動(dòng)物的行為，保護(hù)公共衛(wèi)生安全。通過完善野生動(dòng)物保護(hù)法律制度，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，確保人民群眾生命安全和身體健康。”
建議探索野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟
現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法第十四條規(guī)定，各級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)野生動(dòng)物的影響。由于環(huán)境影響對(duì)野生動(dòng)物造成危害時(shí)，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
“建議在這一條增加一款。具體內(nèi)容為：人民檢察院有權(quán)對(duì)危害野生動(dòng)物及其棲息地的行為提起公益訴訟。”全國(guó)人大代表、遼寧省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李宗勝認(rèn)為，公共利益保護(hù)往往保護(hù)主體不明，最終導(dǎo)致難以保護(hù)。根據(jù)人民檢察院的職能，他建議通過修法賦予其公益訴訟職能，明確保護(hù)主體。
“大量獵捕、濫食野生動(dòng)物，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，也將野生動(dòng)物攜帶的病原體傳染給人類，威脅人類生命安全和身體健康，嚴(yán)重侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域大有可為，發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，織密保護(hù)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易。”孫建博認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極穩(wěn)妥探索野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟。在他看來，檢察機(jī)關(guān)通過積極主動(dòng)履職，可以在全社會(huì)形成對(duì)非法交易、濫食野生動(dòng)物零容忍的良好氛圍，引領(lǐng)健康文明生活新風(fēng)尚。
建議細(xì)化條款全面禁食野生動(dòng)物
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，人民群眾對(duì)食用野生動(dòng)物、非法交易野生動(dòng)物的行為深惡痛絕，禁食野生動(dòng)物逐漸成為全民的共識(shí)。
2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，提出“列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定”。據(jù)此，凡是沒有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動(dòng)物，一律禁止食用。
對(duì)于這份決定，全國(guó)人大代表、四川省金川縣昌都寺活佛李西·新甲旦真認(rèn)為非常及時(shí)和必要。“法律是保證社會(huì)和諧有序運(yùn)行的基本規(guī)則。當(dāng)社會(huì)有需要的時(shí)候，就是立法工作啟動(dòng)之時(shí)。通過法律的明文規(guī)定，才能實(shí)現(xiàn)人和自然和諧相處，才能有效避免不良隱患。”
李西·新甲旦真強(qiáng)調(diào)，保護(hù)野生動(dòng)物，不能每每只在危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候才引起重視，而一旦危機(jī)過去便故態(tài)復(fù)萌。如果不在法律層面從源頭上加以嚴(yán)格控制，還會(huì)有因食用野生動(dòng)物而發(fā)生其他疫情的可能。他建議，要嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。同時(shí)，應(yīng)禁止寵物用途的野生動(dòng)物人工繁育，并嚴(yán)格限制和管理犬、貓類伴侶動(dòng)物和其他寵物的繁殖和交易，有效控制因利益熏心而無良繁殖的行為。
“動(dòng)物是人類的朋友，關(guān)愛動(dòng)物就是關(guān)愛人類，希望我們從關(guān)愛動(dòng)物的角度提升自身的文明素質(zhì)。”全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平在畜牧戰(zhàn)線工作多年，2017年，他就曾提交議案建議進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利保護(hù)立法。
趙皖平呼吁全面禁止食用野生動(dòng)物、全面禁止野生動(dòng)物人工繁育。同時(shí)，趙皖平認(rèn)為，被列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物不一定都是可食用的，還應(yīng)當(dāng)禁止食用伴侶動(dòng)物（犬、貓）和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及其制品。
