3月中旬，劉山泉和同事去這家企業(yè)回訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不僅經(jīng)營良好，每天為市場提供800噸水果，還積極履行社會義務，疫情防控期間，為社會提供了大量物資和資金援助，還幫助深圳市對口扶持的兩個極度貧困縣銷售數(shù)千噸滯銷沃柑。

“那一刻真切感受到，對他們變更強制措施，我們做對了。”劉山泉說。

多措并舉確保辦案質(zhì)量

3月5日上午，無錫市新吳區(qū)人民檢察院召集偵查機關(guān)承辦人、犯罪嫌疑單位代表、各犯罪嫌疑人及辯護律師、人民監(jiān)督員、特約檢察員等到場，以公開聽證會形式審查一起企業(yè)涉罪案件。

這是一家科技創(chuàng)新型民營企業(yè)，涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪。案發(fā)后，涉案人員均有自首、補繳全部稅款、如實供述犯罪事實等法定從寬情節(jié)。疫情防控期間，公司成立專項技術(shù)攻關(guān)小組，設(shè)計研制負壓移動甲類傳染病解剖車，為抗擊疫情貢獻力量。

是否對這家公司及公司負責人等4人作不起訴決定？新吳區(qū)檢察院決定聽聽各方意見。最終在充分參考各方意見基礎(chǔ)上，綜合分析全案事實及證據(jù)后，于當日作出相對不起訴決定。

不捕不訴涉及人身自由，事關(guān)重大，辦案質(zhì)量尤為關(guān)鍵。公開聽證正是檢察機關(guān)提升辦案質(zhì)量和效果，避免權(quán)力濫用和暗箱操作的有效路徑之一。

關(guān)開城告訴記者，無錫檢察機關(guān)堅持疫情防控期間辦理涉企案件“兩級審核把關(guān)”制度，即明確辦理涉企案件應向上一級檢察院匯報，特別重大案件應向省檢察院匯報，上級院對案件實行同步審查把關(guān)。

“除了對案件進行全面審查外，我們還進一步加強與公安機關(guān)、法院的溝通聯(lián)系，注意了解案件進展情況，聽取辦案機關(guān)、辦案人員的意見建議。”關(guān)開城說，無錫檢察機關(guān)案管部門對所有不訴案件和不捕案件（無社會危險性不捕除外）進行異地交叉評查。

楊琦介紹說，在對涉企案件作出不捕不訴、建議適用緩刑前，新昌縣檢察院都會全面審查案卷材料、充分聽取涉案企業(yè)和人員提出的辯解以及律師的辯護意見，綜合考慮犯罪手段和情節(jié)、法定刑、退贓、認罪悔罪以及涉案企業(yè)復工復產(chǎn)情況、涉案人員對企業(yè)重要性和貢獻度等，必要時開展社會調(diào)查。

不捕不訴、建議適用緩刑后，新昌縣檢察院還會及時開展跟蹤回訪，以有利生產(chǎn)、有利疫情防控為原則，調(diào)查涉案企業(yè)和個人是否積極參與企業(yè)復工復產(chǎn)，是否嚴格遵守法律法規(guī)，確保辦案質(zhì)量。

劉山泉告訴記者，深圳檢察機關(guān)辦理涉民營企業(yè)不捕不訴案件，有嚴格的監(jiān)督程序和制約措施。經(jīng)承辦人審慎核查，充分聽取偵查機關(guān)意見，提交檢察官聯(lián)席會議討論，在檢察機關(guān)內(nèi)部層層審批后，方可作出不捕不訴決定。對有一定社會影響的涉民營企業(yè)案件，還會采取公開審查聽證的方式。

對于已經(jīng)作出決定的案件，除檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督措施外，法律還賦予偵查機關(guān)復議權(quán)和被害人申訴權(quán)。同時，深圳檢察機關(guān)在部分不捕不訴案件中引入人民監(jiān)督員監(jiān)督機制，有效防止不捕不訴權(quán)的濫用，提高司法公信力。

區(qū)分對待有關(guān)護不盲目

特別的司法關(guān)護并不盲目。

張書鳳說，檢察機關(guān)將全面、綜合、客觀地考慮企業(yè)經(jīng)營者的犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、社會危害性以及認罪認罰、悔罪表現(xiàn)等因素，決定是否不捕不訴。不羈押并不是意味著法律責任會消失、減輕，而是同樣適用罪責刑相適應原則，讓經(jīng)營者既受到懲罰又受到教育，助力企業(yè)發(fā)展。

“變更強制措施并不意味著他們的法律責任就沒了，最終還是要根據(jù)審查后的案件情況依法作出處理，該起訴的還是要起訴，該承擔的法律責任還是要承擔，但在這之前，他們可以繼續(xù)投入生產(chǎn)經(jīng)營。”關(guān)開城說。

多位法學專家也注意到疫情防控期間檢察機關(guān)對企業(yè)特別的司法關(guān)護，并對這一做法大加贊賞。

中國社會科學院法學研究所研究員熊秋紅說，檢察機關(guān)對涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)骨干進行輕緩化處理，體現(xiàn)了人權(quán)保障目標下檢察權(quán)行使的謙抑性原則，有利于保護刑事案件當事人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利；體現(xiàn)了對檢察官自由裁量權(quán)的合理運用，檢察機關(guān)作為社會公共利益的代表，在行使檢察裁量權(quán)時，可以基于社會公共利益的考量作出最佳選擇。輕緩化處理，就是檢察機關(guān)充分考慮疫情影響，執(zhí)行穩(wěn)定經(jīng)濟政策、維護社會穩(wěn)定的最佳選擇。

熊秋紅同時指出，特別的司法關(guān)護應當限制在一定范圍，不能無限擴張，必須堅守法治原則，綜合平衡各種利益，正確把握寬嚴相濟刑事政策，不能“一刀切”地從寬處理，要確保法律效果、社會效果和政治效果有機統(tǒng)一。如果企業(yè)經(jīng)營者從事制假售假等破壞疫情防控的違法犯罪行為，則應當依法嚴厲打擊。

中國人民大學刑事法律科學研究中心主任時延安說，檢察機關(guān)特別的司法關(guān)護不僅于法有據(jù)，而且符合黨中央有關(guān)“健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境”的要求，契合疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，彰顯了檢察機關(guān)的智慧和時代擔當。

“當然，特別的司法關(guān)護需要特別注意區(qū)分案件類型，對于嚴重妨礙疫情防控的犯罪行為，如生產(chǎn)銷售偽劣商品犯罪，應當依法嚴厲懲處；對于主觀惡性較小的一般犯罪，在企業(yè)經(jīng)營者認罪認罰的情況下，適用不捕不訴，可以有效減輕對企業(yè)經(jīng)營的不利影響，也能使其得到教育，今后守法經(jīng)營。”時延安說。

對于今后如何更好地貫徹這一司法理念，讓更多企業(yè)經(jīng)營者感受到司法溫暖，關(guān)開城認為，檢察機關(guān)還需要積極建立民營企業(yè)及其從業(yè)人員違法犯罪預防機制、辦案影響評估機制、民營企業(yè)信訪快速處理機制等，更好地服務民營企業(yè)發(fā)展。

劉山泉提出，為進一步降低審前羈押率，政法機關(guān)應加強協(xié)調(diào)、溝通、配合，只要認罪悔罪，證據(jù)固定了，符合條件的輕罪案件都可以變更強制措施。檢察機關(guān)需要進一步推進認罪認罰從寬制度，以此為抓手，推動保障人權(quán)、文明司法的理念深入貫徹執(zhí)行。（記者 周斌）