員額制改革是司法責(zé)任制改革的“牛鼻子”，也是本輪司改中難啃的骨頭之一。廣東是司法體制改革第一批試點(diǎn)省份。自改革之初到現(xiàn)在，廣東檢察機(jī)關(guān)的員額制改革也從“摸著石頭過(guò)河”發(fā)展為制度化、規(guī)范化，成為全國(guó)可復(fù)制、推廣的檢察員額制改革之“廣東經(jīng)驗(yàn)”。
團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)為檢察官“減負(fù)”
員額制改革后，案件逐年增加，檢察官人數(shù)減少，檢察官人均辦案量不斷增長(zhǎng)。對(duì)此，廣東省檢察機(jī)關(guān)采取全省統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整員額配置的做法。
廣東省人民檢察院政治部干部處副處長(zhǎng)梁志娟介紹，廣東由于區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地區(qū)面臨的人案矛盾差異大，針對(duì)這種情況，省內(nèi)明確提出員額配置適當(dāng)向基層、辦案任務(wù)重的檢察院傾斜,珠三角地區(qū)檢察院?jiǎn)T額比例較高。
全省的檢察院還通過(guò)配備司法輔助人員、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，為員額檢察官“減負(fù)”。
“部分地區(qū)在檢察輔助人員不足的情況下，探索多元化配備方式。”廣東省人民檢察院法律政策研究室主任曾翀介紹，目前，全省已組建辦案組織4119個(gè)，由檢察官和檢察官助理、書(shū)記員組成固定辦案團(tuán)隊(duì)，或由同一業(yè)務(wù)部門(mén)、全院范圍根據(jù)辦案需要統(tǒng)籌安排檢察輔助人員，加強(qiáng)以檢察官為中心的辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)檢察室檢察官李俊峰告訴記者，員額制改革后，九江鎮(zhèn)檢察室由兩名檢察官變?yōu)橐幻２贿^(guò)在新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制下，李俊峰還有一名檢察官助理和一名書(shū)記員協(xié)助其辦案。“簡(jiǎn)單的證據(jù)材料交給檢察官助理完成，瑣碎的程序事務(wù)交給書(shū)記員承擔(dān)，我可以集中更多精力去辦案。”
“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”使檢察官辦案更謹(jǐn)慎
“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。”這種司法理念，已深入廣東省每一個(gè)檢察官的內(nèi)心。在廣東，以員額檢察官辦案為中心的辦案模式已經(jīng)形成，全省由檢察官作出決定的審查起訴案件數(shù)量占比超80%。
員額制改革多年來(lái)，談及這項(xiàng)改革帶給自己工作最大的變化，受訪檢察官均表示是“責(zé)任更大”“辦案效率更高”。
“入額后，權(quán)力更大了，流程也更簡(jiǎn)單了。以前案子要向所在科室主任匯報(bào)審批，現(xiàn)在自己就可以根據(jù)職權(quán)作出決定，節(jié)約了不少內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)間。但與之相應(yīng)的責(zé)任也更大了。”廣州市荔灣區(qū)人民檢察院第一檢察部檢察官許旎娜說(shuō)，檢察官們會(huì)更加嚴(yán)格把關(guān)每一個(gè)案件細(xì)節(jié)，謹(jǐn)慎辦案。
不同于許旎娜，廣州市荔灣區(qū)人民檢察院檢察官周亮感受最深的是，改革帶給他辦案責(zé)任心的提升。“以前逮捕和起訴由兩個(gè)檢察官辦理，現(xiàn)在辦案從頭到尾都是我跟，辦案思路更清晰，不光可以更好引導(dǎo)公安偵查，還能考慮案件辦理的社會(huì)效果，爭(zhēng)取把矛盾化解在案件辦結(jié)前期。”
數(shù)字是員額制改革成效最好的證明。以佛山市南海區(qū)人民檢察院為例，該院公訴案件的平均辦理時(shí)間從34天下降至27天，公訴積案比例從1.38%下降至1.37%；在不捕率基本維持變化不大的情況下，捕后存疑不起訴率從1.62%下降至1.5%。
“能進(jìn)能出”讓員額制改革保持活力
選出員額檢察官后，如何做好對(duì)他們的進(jìn)退管理，是持續(xù)釋放員額制改革活力的重要一環(huán)。
據(jù)了解，目前，圍繞辦案質(zhì)量數(shù)量、職業(yè)操守、司法技能、理論水平等方面，廣東省檢察機(jī)關(guān)已建立健全檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，并正不斷完善檢察官員額退出機(jī)制，確保“能者上，庸者下”。
“我們會(huì)定時(shí)對(duì)入額檢察官進(jìn)行審查考核，考核不合格的檢察官將退出員額。”梁志娟介紹，2017年以來(lái)，廣東省檢察機(jī)關(guān)為83人辦理重新確認(rèn)入額手續(xù)，為490人辦理退出檢察官員額手續(xù)，其中退休、調(diào)出本單位、辭職等退出情形411人，其他情形79人。
“退出機(jī)制，讓年輕人看到希望的同時(shí)，也讓我們倍感‘恐慌’。”佛山市南海區(qū)人民檢察院第四檢察部檢察官梁永年告訴記者，那種“恐慌”是一種本領(lǐng)恐慌，擔(dān)心自己的專業(yè)知識(shí)無(wú)法跟上辦案需要。“為了提升自身能力，現(xiàn)在常在用閑暇時(shí)間不斷給自己‘充電’”。
采訪中，曾翀也認(rèn)為，檢察業(yè)務(wù)類別多，辦理案件類型多，同一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)可能造成考核不公情況存在。“期待考核標(biāo)準(zhǔn)更加清晰化、具體化，比如什么情況下檢察官要退出員額、什么情況下要調(diào)離辦案崗位，應(yīng)具有法定事由和法定程序。”
