4月9日，重慶市人民檢察院對外發(fā)布《重慶市人民檢察院關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出拓展辦理公共安全，互聯(lián)網(wǎng)公益保護，文化遺產(chǎn)和國家尊嚴保護，未成年人、婦女權(quán)利保護，消費者、投資者權(quán)利保護等5個“等”外領(lǐng)域的公益訴訟案件。

據(jù)悉，這是全國首個拓展公益訴訟案件范圍指導(dǎo)意見。在法律已明確規(guī)定的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓和英雄烈士權(quán)益保護的“4+1”公益訴訟領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，此次新增5個“等”外領(lǐng)域，也標志著重慶檢察機關(guān)率先拓展形成“4+1+5”的公益訴訟十大重點領(lǐng)域監(jiān)督體系。該《指導(dǎo)意見》的出臺，將有利于更加全面地保護好公共利益，推動重慶市檢察公益訴訟工作縱深發(fā)展，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻檢察力量。

據(jù)重慶市檢察院黨組成員、副檢察長梁田介紹，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法、英雄烈士保護法的規(guī)定，目前檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件包含生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士權(quán)益保護等“4+1”檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域。

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”。最高人民檢察院檢察長張軍2019年在重慶調(diào)研期間，提出要積極穩(wěn)妥推進“等”外案件探索。近日，重慶市人大常委會出臺了加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的專項決定，明確提出檢察機關(guān)可以依法、審慎、穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。

2019年，重慶市檢察機關(guān)共立案“4+1”領(lǐng)域公益訴訟案件2144件，提起公益訴訟76件。同時，在文物保護、公共安全、未成年人權(quán)利保護等其他領(lǐng)域辦理公益訴訟案件32件，發(fā)出檢察建議26份，取得了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗。

梁田說，為貫徹落實中央決策部署、積極回應(yīng)人民群眾期待、規(guī)范和指導(dǎo)辦準辦好案件，重慶市檢察院此前在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）》，征求全市檢察系統(tǒng)和市高法院的意見后進一步補充完善，并提請市委司法體制改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，最終形成正式的《指導(dǎo)意見》，于近日印發(fā)實施。

梁田說，今后，重慶檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)在上述領(lǐng)域，國家利益或社會公共利益受到侵害，或者有關(guān)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，致使國家利益或社會公共利益受到侵害的，可以按照規(guī)定啟動公益訴訟程序。

重慶市人大代表、民革市委常委、重慶市首席文物專家林必忠稱，文物是人類在社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的遺物和遺跡，是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，凝結(jié)著特有的文化、制度和精神。國家一直高度重視文物保護與管理，建立了專門的法律制度、工作機構(gòu)和責任體系。

“但是，由于開發(fā)建設(shè)、資金不足等原因，不少地方的文物及其生存環(huán)境受到威脅，一些古建筑、古遺址得不到應(yīng)有的保護，特別是區(qū)（縣）級文物的境況令人擔憂。”林必忠說，“希望檢察機關(guān)更多關(guān)注文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的公益保護問題，與行政機關(guān)形成合力，在加強文化遺產(chǎn)保護方面發(fā)揮積極作用。”

西南政法大學(xué)法學(xué)院教授、民事訴訟法教研室主任馬登科認為，建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

“此次重慶市檢察院專門出臺拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見，堅持積極穩(wěn)妥原則，強調(diào)加強與行政機關(guān)溝通協(xié)作，是貫徹落實中央和市委決策部署的重要舉措，將有利于規(guī)范和指導(dǎo)重慶市檢察機關(guān)進行個案探索，在更多領(lǐng)域維護公益，推動整個公益訴訟檢察工作向前發(fā)展。同時，建議檢察機關(guān)在辦案時，要牢牢把握公益這個核心，與行政機關(guān)同向而行，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。此外，要加強與法院的溝通，提高辦案質(zhì)量和效果。”馬登科說。