“抄襲門”事件一經(jīng)公開，輿論嘩然。生態(tài)環(huán)境部公開表態(tài)稱，這一事件“性質(zhì)十分惡劣”，已責(zé)成廣東及深圳生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處。
《法制日報》記者注意到，從3月底至4月15日，半個多月時間里，生態(tài)環(huán)境部先是通報了一批環(huán)評文件質(zhì)量問題，接著又對環(huán)評信用弄虛作假的單位和個人進(jìn)行了公開處罰。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅決遏制環(huán)評文件造假和粗制濫造等問題，一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位環(huán)評文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，將依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。
中國政法大學(xué)教授、環(huán)保法專家王燦發(fā)在接受《法制日報》記者采訪時說，現(xiàn)在正在醞釀修改環(huán)境影響評價法，建議在修改環(huán)境影響評價法時，從法律上加重對環(huán)評機(jī)構(gòu)和個人弄虛作假的處罰。
環(huán)評單位陷入“抄襲門”
“湛江”字眼出現(xiàn)35次
“深圳灣航道疏浚工程是落實(shí)湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展‘十三五’規(guī)劃的體現(xiàn)。”“本項(xiàng)目不會對湛江灣現(xiàn)有紅樹林造成明顯不利影響。”
深圳灣怎么和湛江扯到了一起？原來是中國科學(xué)院南海海洋研究所編寫的深圳灣航道疏浚項(xiàng)目環(huán)評報告書公然抄襲了湛江某項(xiàng)目環(huán)評報告。
仔細(xì)翻閱在深圳市政府官網(wǎng)上公示的《深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報告書》，包括“湛江灣”“湛江港”等在內(nèi)，對深圳灣航道疏浚項(xiàng)目所做的這份環(huán)評報告書中，“湛江”竟然出現(xiàn)35次。
據(jù)《法制日報》記者了解，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，深圳市擬對現(xiàn)有的深圳灣航道進(jìn)行疏浚，將目前的300噸級航道拓展到千噸級，因此需要將航道加深約1.5米。因項(xiàng)目施工地方在深圳灣紅樹林保護(hù)區(qū)限制范圍內(nèi)，按照法律規(guī)定，需要對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價。最后，通過分包，中國科學(xué)院南海海洋研究所負(fù)責(zé)編制這一項(xiàng)目的環(huán)評報告。
據(jù)介紹，今年1月19日、3月3日以及3月19日，深圳市交通運(yùn)輸局陸續(xù)將環(huán)評報告進(jìn)行了3次掛網(wǎng)公示，在第3次公示期間，公眾發(fā)現(xiàn)了環(huán)評報告書存在抄襲的問題。
3月28日晚間，深圳市生態(tài)環(huán)境局表示，將對深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評報告書涉嫌抄襲、造假一事開展調(diào)查，并在當(dāng)天約談了中國科學(xué)院南海海洋研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人和報告書的編制人員。
3月29日，中國科學(xué)院南海海洋研究所在其官網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報告書涉嫌抄襲情況的說明》稱，經(jīng)初步調(diào)查，這一項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)，“雖然在項(xiàng)目實(shí)施過程中按規(guī)定程序開展了現(xiàn)場踏勘，調(diào)查和收集了深圳灣的海洋環(huán)境、生態(tài)現(xiàn)狀資料，進(jìn)行了相關(guān)數(shù)值模擬計算，但在部分定性分析部分，因采用我所以前完成的報告作為模板，并提交了未完成的報告過程稿作為公示資料，導(dǎo)致存在較多‘湛江’字眼等，部分分析內(nèi)容中還有湛江及相關(guān)規(guī)劃等內(nèi)容。”
4月15日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人對中國科學(xué)院南海海洋研究所“抄襲門”事件公開表態(tài)說，深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報告書“造假問題，性質(zhì)十分惡劣”，已責(zé)成廣東省、深圳市生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處，并要求將處理情況及時向社會公開。
目前，由廣東省以及深圳市生態(tài)環(huán)境部門組成的聯(lián)合調(diào)查組已完成對編制單位的調(diào)查取證，案件進(jìn)入立案處罰階段。
水電站環(huán)評被指造假
生態(tài)環(huán)境部及時介入
為避免國家一級保護(hù)動物綠孔雀免遭正在建設(shè)的戛灑江一級水電站的破壞，2017年7月12日，環(huán)保組織自然之友向云南省楚雄彝族自治州中級人民法院提起全國首例野生動物保護(hù)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟。后經(jīng)指定管轄，案件由昆明市中級人民法院負(fù)責(zé)審理。
今年3月16日，昆明中級法院作出一審判決，判令戛灑江一級水電站立即停建，環(huán)保組織勝訴。但是，在環(huán)保組織看來，這個判決并不是“一錘定音”的判決，昆明中級法院按下的是“暫停鍵”。因?yàn)楦鶕?jù)判決書，戛灑江一級水電站能否繼續(xù)建設(shè)，要看生態(tài)環(huán)境部對這一項(xiàng)目的環(huán)評如何認(rèn)定。
環(huán)保組織有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報》記者，在收到判決書后，他們就向生態(tài)環(huán)境部遞交了申請書，建議生態(tài)環(huán)境部依法撤銷《關(guān)于云南省紅河（元江）干流戛灑江一級水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù)》以及《關(guān)于責(zé)成開展云南省紅河（元江）干流戛灑江一級水電站環(huán)境影響后評價的函》。
環(huán)保組織指出，《云南省紅河（元江）干流戛灑江一級水電站環(huán)境影響報告書》（以下簡稱《環(huán)境影響報告書》）的編制單位“未經(jīng)周嚴(yán)地實(shí)地觀察和科學(xué)調(diào)研，結(jié)論系綜合分析文獻(xiàn)”即主觀認(rèn)定電站建設(shè)不會對綠孔雀造成直接影響，屬于重大失實(shí)；《環(huán)境影響報告書》也未對國家一級保護(hù)植物蘇鐵的分布情況和數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，屬于重大缺陷。環(huán)保組織還發(fā)現(xiàn)，戛灑江一級水電站建設(shè)單位和環(huán)評單位涉嫌弄虛作假。
對于這一事件，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日回應(yīng)稱，戛灑江一級水電站在2014年環(huán)評文件獲批后，出現(xiàn)了一些值得注意的新情況。比如，2015年新命名的國家重點(diǎn)保護(hù)植物陳氏蘇鐵涉及相關(guān)區(qū)域；2017年后部分區(qū)域擬被劃入生態(tài)保護(hù)紅線等。
這位負(fù)責(zé)人表示，針對這些新情況，生態(tài)環(huán)境部及時組織了現(xiàn)場調(diào)研，開展了“三同時”監(jiān)督檢查，并根據(jù)環(huán)境影響評價法的有關(guān)要求，責(zé)令建設(shè)單位開展環(huán)境影響后評價，要求在后評價工作完成前，項(xiàng)目不得蓄水發(fā)電。
同時，生態(tài)環(huán)境部將督促項(xiàng)目建設(shè)單位在科學(xué)、客觀、依法的原則下，客觀評估相關(guān)措施的有效性，并作出能否繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的相關(guān)結(jié)論；有關(guān)情況將向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
環(huán)評報告編制質(zhì)量差
未提交真實(shí)準(zhǔn)確信息
辛集市澳森鋼鐵有限公司是一家集燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、物流為一體的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。根據(jù)2019年9月1日發(fā)布的2019中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)榜單，辛集市澳森鋼鐵有限公司名列第381位。無疑，這是一家大企業(yè)。
針對這家企業(yè)4×200噸/天雙梁式石灰豎窯和1×300噸/天雙膛石灰窯項(xiàng)目升級改造，甘肅宜潔環(huán)境工程科技有限公司承擔(dān)了辛集市澳森鋼鐵有限公司這一項(xiàng)目環(huán)評報告表編制。
然而，近日，生態(tài)環(huán)境部在對2019年第三季度（第一批）環(huán)評文件進(jìn)行復(fù)核時發(fā)現(xiàn)，甘肅宜潔環(huán)境工程科技有限公司為項(xiàng)目所做的環(huán)評，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源不符合相關(guān)規(guī)定。在未收集環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況下，直接得出“項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量較好，主要大氣污染物PM10、SO2、NO2、CO、O3均滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）的二級標(biāo)準(zhǔn)要求”的結(jié)論。
今年3月31日，生態(tài)環(huán)境部公開通報了包括上述環(huán)評報告書（表）在內(nèi)的15份環(huán)評報告書（表）存在的問題。
事實(shí)上，不僅是環(huán)評報告書（表）編制存在漏評、質(zhì)量差等問題，還有環(huán)境影響評價信用平臺上的信息也出現(xiàn)了造假情況。
例如，河北德源環(huán)?？萍加邢薰旧綎|、廣州、佛山分公司，在環(huán)境影響評價信用平臺以“提交虛假的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第九條第三款規(guī)定的符合性信息為手段，分別于2019年11月4日、2019年11月14日和2019年11月15日在環(huán)境影響評價信用平臺建立誠信檔案”。
造假處罰力度須加大
環(huán)評監(jiān)督審核莫放松
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，在對2019年第二季度、第三季度環(huán)評文件進(jìn)行復(fù)核及必要的現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，有15份報告書（表）存在環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價內(nèi)容不全、降低環(huán)境影響評價工作等級或者標(biāo)準(zhǔn)、遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容不全、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源不符合相關(guān)規(guī)定以及未按相關(guān)規(guī)定提出環(huán)境保護(hù)措施等質(zhì)量問題。
今年4月15日，生態(tài)環(huán)境部公開通報環(huán)評信用平臺信息抽查情況。生態(tài)環(huán)境部指出，抽查發(fā)現(xiàn)部分單位和人員在信用平臺提交的信息情況不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整；有的單位在提交信息時，不負(fù)責(zé)任，未落實(shí)承諾事項(xiàng)，提交信息不準(zhǔn)確；還有一部分人員在提交信息時隨意性大，提交不符合要求的信息，甚至提交空白紙張，以假亂真。
生態(tài)環(huán)境部表示，15份環(huán)評報告書（表）的編制單位以及編制個人均受到了處罰。其中，3家環(huán)評編制單位因編制的多份報告書（表）存在質(zhì)量問題，分別被失信記分15分和10分，其他7家編制單位分別被失信記分5分。1名環(huán)評編制人員因編制的多份報告書（表）存在質(zhì)量問題，被失信記分10分，其他18名編制人員分別被失信記分5分。失信記分情況將記入環(huán)評信用平臺中有關(guān)單位和人員的誠信檔案中；失信記分10分以上的單位和人員被直接列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單。
對于環(huán)境影響評價信用平臺造假問題，生態(tài)環(huán)境部也公開了處罰結(jié)果，12家單位分別失信記分2分至9分；兩人失信記分10分，直接列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單，其他7人分別失信記分2分至6分。
在公開通報處罰的同時，生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)以質(zhì)量為核心開展環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核工作，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)類別、重點(diǎn)信用管理對象的抽查復(fù)核比例和抽取頻次，對復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，堅決遏制環(huán)評文件不負(fù)責(zé)任、粗制濫造和弄虛作假等行為。
更值得關(guān)注的是，4月15日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報告書“抄襲門”事件時明確表示，一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位環(huán)評文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，將依法對建設(shè)單位處50萬元至200萬元罰款，對技術(shù)單位處所收費(fèi)用3至5倍罰款，沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。
專家指出，深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評文件造假問題應(yīng)當(dāng)成為環(huán)評業(yè)界的一面鏡子，無論是環(huán)評機(jī)構(gòu)，還是從業(yè)者個人，都應(yīng)該時不時地照一照，別等出事才后悔莫及。
王燦發(fā)則呼吁，在對弄虛作假單位及個人加大處罰力度的同時，管理部門也要加強(qiáng)對環(huán)評單位及個人的監(jiān)督，對環(huán)評報告書要認(rèn)真審核。因?qū)彶椴患?xì)出了問題，應(yīng)追究管理部門的責(zé)任。
