如今，?？谟辛艘粋€(gè)新名字——“法治之城”。
從頒布全國首部灣長制地方性法規(guī)，到法治政府建設(shè)在全省考核中實(shí)現(xiàn)“十二連冠”，再到入圍“全國法治政府建設(shè)示范市”候選地區(qū)，?？谝婪ㄖ问蟹_嶄新一頁。
“改革發(fā)展，法治先行。”近日，?？谑形睍?、政法委書記、市委全面依法治市委員會(huì)副主任鮑劍告訴《法制日報(bào)》記者，近年來，?？谑形?、市政府貫徹落實(shí)中央和省委部署要求，按照省委常委、市委書記何忠友與市長丁暉的指示要求，把全面推進(jìn)依法治市作為重大政治任務(wù)貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全過程，不斷開創(chuàng)“平安?？?rdquo;“法治?？?rdquo;建設(shè)新局面，扛起建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的省會(huì)城市責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
繪制法治藍(lán)圖
“要以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市各項(xiàng)工作……”2020年4月28日上午，海南省委常委、市委書記、市委全面依法治市委員會(huì)主任何忠友在市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
早在2019年4月，?？诒愠闪⑹形嬉婪ㄖ问形瘑T會(huì)。根據(jù)海南自貿(mào)區(qū)港建設(shè)和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，制定《?？谑?019年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，細(xì)化工作任務(wù)，從依法全面履行政府職能等八方面對(duì)2019年法治政府建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)部署。
尤其是，2019年10月29日，海口市委全面依法治市委員會(huì)召開第一次全體會(huì)議，明確各個(gè)協(xié)調(diào)小組及成員單位2019年法治工作重點(diǎn)以及2035年前全市法治建設(shè)的整體部署，繪制了海口法治藍(lán)圖。
2019年11月1日起，《?？谑袨抽L制規(guī)定》正式頒布實(shí)施。這是全國首部灣長制地方性法規(guī)，通過立法打造灣美物豐、民樂宜居的藍(lán)色海灣。
依法治市，立法先行。2019年以來，?？诩訌?qiáng)和改進(jìn)立法工作，圍繞營造一流營商環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與保障社會(huì)民生，先后出臺(tái)《?？谑袨抽L制規(guī)定》《?？谑兄驹阜?wù)條例》等，按計(jì)劃審議審查電動(dòng)車管理、物業(yè)管理等方面的法規(guī)規(guī)章，夯實(shí)依法治市的制度基礎(chǔ)。
同時(shí)，海口市配合做好全國人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)的法律法規(guī)草案征求意見和立法調(diào)研工作，對(duì)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外國（地區(qū)）企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)登記管理暫行規(guī)定（草案）》等20余件法律法規(guī)草案進(jìn)行認(rèn)真研究并提出意見。
據(jù)介紹，海口不斷加大規(guī)范性文件的備案審查力度，在全省率先委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，完善規(guī)范性文件制定與備案管理機(jī)制，審查《?？谑幸M(jìn)人才住房保障實(shí)施細(xì)則》等市政府規(guī)范性文件。
記者注意到，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，?？谑薪⒄?guī)章立法后評(píng)估機(jī)制，完善和落實(shí)政府立法項(xiàng)目委托起草工作機(jī)制，還對(duì)近兩年立法項(xiàng)目委托起草較多的8個(gè)部門進(jìn)行走訪座談，開展4場專項(xiàng)檢查活動(dòng)。
擦亮金字招牌
2020年4月30日上午，海南省委全面依法治省委員會(huì)辦公室與?？谑形婪ㄖ问修k公室就?？谑蟹ㄖ握痉秳?chuàng)建工作舉行座談，并就海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下如何加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作提出意見和建議。
這是?？谑谐掷m(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來，?？谑袌?jiān)持把法治融入到政府運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，干部隊(duì)伍法治意識(shí)、依法行政能力水平和行政服務(wù)效能不斷增強(qiáng)。法治政府，已成為海口一塊響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信啤?/p>
2019年，?？谥贫ā逗？谑?019年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持重大行政改革公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序，調(diào)研起草《海口市人民政府行政決策程序規(guī)定》，委托第三方開展市政府主要負(fù)責(zé)人決策事項(xiàng)合法性評(píng)估，積極推進(jìn)市政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”翻開《?？谑蟹ㄖ握ㄔO(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》），可以看到46個(gè)方面的任務(wù)共計(jì)114項(xiàng)具體措施一目了然，還明確了?？谑蟹ㄖ握ㄔO(shè)總體目標(biāo)。
“我們不斷提高行政復(fù)議水平，做好行政應(yīng)訴工作。”?？谑兴痉ň志珠L陳建軍說，推進(jìn)全市行政復(fù)議體制改革，強(qiáng)化行政復(fù)議聽證審理，開展行政復(fù)議調(diào)解，強(qiáng)化其糾錯(cuò)功能，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用。修訂《海口市人民政府應(yīng)訴工作規(guī)則》，加強(qiáng)對(duì)涉訴部門指導(dǎo)，建立行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件臺(tái)賬，及時(shí)辦理重大涉訴案件，維護(hù)政府合法利益，建設(shè)誠信政府。
2019年10月19日上午，?？谑芯C合執(zhí)法系統(tǒng)綜合執(zhí)法工作人員教育培訓(xùn)正式開班，提升依法執(zhí)法能力水平，做到執(zhí)法“項(xiàng)項(xiàng)有標(biāo)準(zhǔn)，事事有依據(jù)”。同年7月29日，?？谑兴痉ň纸M織開展全市行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)能力和水平。
“‘七五’普法以來，我們牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部‘關(guān)鍵少數(shù)’，推進(jìn)全市國家工作人員學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”?？谑兴痉ň贮h組書記、副局長林明說，?？谑冀K堅(jiān)持落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提升法治意識(shí)，增強(qiáng)政府工作人員依法行政能力。
劃清權(quán)力邊界
2020年1月13日，記者走進(jìn)?？趪腋咝聟^(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，工作人員正在為前來辦證的企業(yè)工作人員細(xì)心解釋，并提供通暢的審批服務(wù)。
近年來，海口國家高新區(qū)（美安生態(tài)科技新城）推行的“六個(gè)試行”極簡審批改革已成為企業(yè)發(fā)展的“加速器”，用政府權(quán)力的不斷“外放”，換取市場活力的持續(xù)釋放。
陳建軍說，?？谑型七M(jìn)行政審批制度改革，深化“放管服”改革。完善“極簡審批”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“極簡審批”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)與省、市線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享，為企業(yè)提供線上“一站式”審批、咨詢、查詢等服務(wù)。?？诟咝聟^(qū)“極簡審批”改革措施入選《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報(bào)》。
除此之外，?？谶€不斷推行權(quán)力清單制度，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄庫，進(jìn)一步完善各部門的權(quán)力清單，明確和規(guī)范政府部門職責(zé)權(quán)限，提高政府行政管理的透明度和行政管理效能，有效促進(jìn)行政權(quán)力公開、透明、高效運(yùn)行，讓法治政府建設(shè)真正步入快車道。
2019年，海口市有序推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)市政府直屬單位開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，組織兩期行政執(zhí)法考試500多人次。
2019年12月19日上午，海口市委全面依法治市委員會(huì)辦公室考核第二組一行5人來到?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局開展法治政府建設(shè)考核工作。
據(jù)介紹，海口市連續(xù)12年在全省法治政府建設(shè)考評(píng)中獲得第1名。?？谑袕?847個(gè)申報(bào)創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”的城市中，成功入圍56個(gè)候選城市。
2020年2月14日，?？谑形嬉婪ㄖ问形瘑T會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化法治保障有效防控新型冠狀病毒肺炎疫情的若干意見》，為全市防控新冠肺炎疫情工作提供有力的法治保障。
