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“小報(bào)告”引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”

2020-06-14 19:20:48 來源:新華社 點(diǎn)擊:
“跟以往相比,現(xiàn)在檢察官的論述多了,思路清了,各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展情況一目了然。”在近日舉行的北京市檢察院第三分院年度優(yōu)秀法律文書評比中,作為評委的北京市檢察院副檢察長田向紅認(rèn)為,今年的各類法律文書特別是案件審查報(bào)告撰寫質(zhì)量有了顯著提升。
引發(fā)這一變化的,還要從2019年一個(gè)報(bào)請檢委會討論的案件說起。
一份即將提交檢委會的審查報(bào)告
2019年6月的一天,北京市檢察院第三分院檢察長王偉在看一份準(zhǔn)備提請檢委會研究的案件審查報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn),這份厚達(dá)百余頁的報(bào)告雖然全面摘錄了案件證據(jù)內(nèi)容,格式尚算規(guī)范,但分析論證內(nèi)容卻十分單薄,從中很難看出檢察官開展工作的過程及成效,也難以從中清晰了解證據(jù)體系的構(gòu)建思路,對認(rèn)罪認(rèn)罰、追贓挽損等重點(diǎn)工作的開展情況更是基本沒有體現(xiàn)。
事實(shí)上,這樣的報(bào)告并非個(gè)例。隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn),多數(shù)案件和工作事項(xiàng)均由檢察官自行決定。審查報(bào)告不需要領(lǐng)導(dǎo)審批了,部分承辦人認(rèn)為只要能把案子辦明白就行了,放松了對文書質(zhì)量的要求。
“檢察官獨(dú)立辦案不等于不要監(jiān)督。案件審查報(bào)告是體現(xiàn)檢察官審查工作價(jià)值、記錄檢察官主導(dǎo)責(zé)任發(fā)揮質(zhì)效的重要載體,也是實(shí)現(xiàn)辦案工作全程留痕、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手。”王偉認(rèn)為。
一次專項(xiàng)評查發(fā)現(xiàn)的“四有四無”
源于上述審查報(bào)告事件,2019年7月,北京市檢察院第三分院對上半年辦理的全部一審公訴案件進(jìn)行了審查報(bào)告專項(xiàng)評查。除了在格式規(guī)范性、說理詳實(shí)性等方面存在的老問題外,專項(xiàng)評查還發(fā)現(xiàn)了一些新情況,可以概括為“四有四無”。
一是有摘錄無體系。很多審查報(bào)告的證據(jù)內(nèi)容摘錄得很多,但都是按照證據(jù)類別進(jìn)行的簡單羅列,沒有圍繞關(guān)鍵待證事實(shí)對證據(jù)內(nèi)容進(jìn)行篩選和梳理。“看這些報(bào)告就像重新閱讀原始偵查卷宗,完全看不出承辦人對證據(jù)內(nèi)容的甄別和證明體系的構(gòu)建思路。”該院第三檢察部負(fù)責(zé)人李凱對此感觸頗深。
二是有結(jié)論無分析。有的報(bào)告全文一兩百頁,而分析論證內(nèi)容卻只有兩三頁。“這種報(bào)告沒有把檢察官的思考放進(jìn)去,我們很難把這樣的報(bào)告作為考察檢察官辦案質(zhì)量的依據(jù)。”該院檢務(wù)督察部主任史海濤告訴記者。
三是有自己無他人。辦案需要全面分析各方爭議焦點(diǎn)作出綜合判斷,但有的承辦人在撰寫報(bào)告時(shí)僅滿足于自圓其說,只分析對指控有利的證據(jù),對檢察官聯(lián)席會中其他人提出的相左觀點(diǎn),甚至對辯方的辯護(hù)意見只記錄不回應(yīng)。
四是有個(gè)案無全局。最高檢黨組對提前介入引導(dǎo)偵查、認(rèn)罪認(rèn)罰、分析發(fā)案原因提出檢察建議等提出了工作要求,但仍有部分檢察官的視野局限于案件本身,沒能從全局去考慮辦案質(zhì)效。
兩份規(guī)范引起的“蝴蝶效應(yīng)”
為了解決這些問題,北京市檢察院第三分院制定了《重大公訴案件審查報(bào)告規(guī)范整改意見》和《重大公訴案件審查報(bào)告規(guī)范寫作指引》,要求制作審查報(bào)告時(shí)完整體現(xiàn)檢察官對案件偵查工作審查、監(jiān)督、引導(dǎo)的全流程,準(zhǔn)確再現(xiàn)檢察官審查梳理在案證據(jù)并據(jù)以構(gòu)筑證明體系的完整過程,精準(zhǔn)分析案件爭議焦點(diǎn),并記錄相關(guān)專項(xiàng)工作的開展情況。
依托這兩份規(guī)范文件,該院開始改進(jìn)審查報(bào)告。工作開展不到一年時(shí)間,該院審查報(bào)告的規(guī)范性得到有效提升,同時(shí)由此引發(fā)了一系列“蝴蝶效應(yīng)”。
該院檢察官助理孫平對此有切身感受。2019年,孫平協(xié)助檢察官辦理了一起集資詐騙案。以往對于這種被害人眾多的案件,在向被害人告知權(quán)利后,如沒有特殊情況,承辦人很少再主動聯(lián)系被害人。而新的規(guī)范要求承辦人在全面聽取當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上,對重點(diǎn)內(nèi)容詳細(xì)記錄、分析,提出解決方案。孫平配合檢察官仔細(xì)梳理了被害人提交的證據(jù),重點(diǎn)聽取了被害人代表的訴求,從中發(fā)現(xiàn)了重要線索,查明2000余萬元贓款的去向。
效果不僅體現(xiàn)于辦案本身,還體現(xiàn)在調(diào)研水平的提高上。該院通過辦理一批套路貸系列案,形成了套路貸案件刑事檢察工作指引、證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)、法律適用研究等檢察實(shí)務(wù)成果。
此外,該院檢察官履行主導(dǎo)責(zé)任、介入引導(dǎo)偵查、自行補(bǔ)證等能力都有明顯提升,認(rèn)罪認(rèn)罰、追贓挽損、檢察建議等重點(diǎn)工作也得到有效促進(jìn)。2019年下半年,該院重罪刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率較上半年翻了一番;2019年追贓挽損近1.8億元,制發(fā)各類檢察建議16份。(劉晶)

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