陷入官司，很多人的生活就脫離了正常軌道。涉法涉訴的群眾信訪(fǎng)，更是當(dāng)事人的煩心事。2020年政府工作報(bào)告提出，完善信訪(fǎng)制度，加強(qiáng)法律援助，及時(shí)解決群眾合理訴求。如何做到“案結(jié)事了人和”，最高人民檢察院建立了“群眾信訪(fǎng)件件有回復(fù)”工作制度。河南鄭州的林玲就是這一制度的受益者。

2015年1月，孩子同班好友的家長(zhǎng)向林玲借了一筆錢(qián)，表示由房管局的工作人員賈某作保，借給一家家具城老板為員工發(fā)工資。因?yàn)閷?duì)方拿來(lái)了相關(guān)證明文件，林玲通過(guò)這位家長(zhǎng)借給了對(duì)方30萬(wàn)元。“就算都跑了，孩子同學(xué)跑不了，我問(wèn)他家長(zhǎng)要就行。”林玲想。

誰(shuí)知，三個(gè)人都“跑”了。很快，林玲就得知家具城的老板根本沒(méi)有向她借錢(qián)，房產(chǎn)證等都是偽造的。真正收到錢(qián)的人正是擔(dān)保人賈某，她最信任的孩子同學(xué)家長(zhǎng)則表示錢(qián)不在自己這里，還不上。

突如其來(lái)的變故對(duì)不富裕的林玲一家來(lái)說(shuō)，極大地改變了他們的生活。

報(bào)警后，警方經(jīng)過(guò)偵查很快抓獲了賈某。但究竟是合同詐騙罪還是民事經(jīng)濟(jì)糾紛，需要幾個(gè)關(guān)鍵證據(jù)來(lái)認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)向警方開(kāi)出了三個(gè)退回補(bǔ)充偵查的要求，但此時(shí)，家具城老板卻找不到了，公證處的原始印章已作廢，難以認(rèn)定是否造假……

刑事案件未結(jié)，民事無(wú)法立案。其間又輸了一次仲裁官司，林玲漸漸感到自己已經(jīng)窮盡了所有法律渠道，打算放棄。2019年8月，她在新聞中看到檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“群眾信件件件有回復(fù)”制度，抱著試一試的心態(tài)，隨手將自己的遭遇寫(xiě)信寄給檢察機(jī)關(guān)。

一周之內(nèi)她就收到了回復(fù)。河南省鄭州市中原區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)司亞方帶領(lǐng)的辦案團(tuán)隊(duì)及時(shí)與林玲取得聯(lián)系，充分了解其反映的訴求，并制定了補(bǔ)充偵查提綱，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)詳細(xì)偵查取證。在司亞方團(tuán)隊(duì)引導(dǎo)偵查下，通過(guò)調(diào)取全市范圍內(nèi)與賈某有關(guān)的民事判決書(shū)，證明賈某在向林玲借款前，以同樣的方式向他人借款170余萬(wàn)元未償還，為認(rèn)定其具有詐騙故意起到了關(guān)鍵作用。通過(guò)與同時(shí)期公證處出具的其他文件做比對(duì)，證明賈某提供的公證書(shū)等系偽造。2020年2月，賈某被判處有期徒刑三年，騙款也在跟進(jìn)追繳。

參與辦理林玲案件的檢察官劉曉佩認(rèn)為此案“算是辦得比較順利的”。采訪(fǎng)中記者也了解到，一些案件更為復(fù)雜難辨，如王大爺?shù)膬鹤右颥嵤卤蝗藲蚝螅?dāng)晚就醫(yī)并做了手術(shù)，11天后因并發(fā)癥死亡，死亡與被打的因果關(guān)系難以判斷；馬先生被拖欠貨款30多萬(wàn)元，公安機(jī)關(guān)立案后，犯罪嫌疑人卻因身患重病無(wú)法羈押，被取保候?qū)彛浛钍冀K未還……復(fù)雜的案情、證據(jù)規(guī)則的嚴(yán)格、法律與政策交織等復(fù)雜因素，使得百姓樸素的公平正義司法需求不總能及時(shí)得到滿(mǎn)足，“案結(jié)事不了”成為群眾的煩心事、操心事、揪心事。

正是基于解決這類(lèi)難題的決心，“群眾信訪(fǎng)件件有回復(fù)”制度應(yīng)運(yùn)而生。

2020年最高人民檢察院工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)新收群眾來(lái)信491829件。“近年來(lái)涉法涉訴的信訪(fǎng)量較大，人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，老百姓寄予從每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的期望更高。2019年最高檢辦理了2000余件刑事申訴和國(guó)家賠償案件，其中極個(gè)別是錯(cuò)案，有些是辦案環(huán)節(jié)中有瑕疵，同時(shí)釋法說(shuō)理工作不夠，使得老百姓對(duì)案件辦理結(jié)果不理解。這部分工作是我們現(xiàn)在的工作重點(diǎn)。”最高檢第十檢察廳副廳長(zhǎng)那艷芳說(shuō)。

面對(duì)這些疑難復(fù)雜案件，各地檢察機(jī)關(guān)迎難而上，積極有效解決了一批久拖不決的長(zhǎng)年積案。如河南省人民檢察院明確“一把手”主體責(zé)任，成立群眾來(lái)信處理中心、網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)處理中心、群眾信訪(fǎng)督辦中心“三個(gè)中心”，建立群眾來(lái)信辦理、群眾來(lái)信集中審查分流、群眾來(lái)信辦理聯(lián)絡(luò)員及周報(bào)告、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)四項(xiàng)制度，認(rèn)真做好群眾信訪(fǎng)辦理工作。

“大量信訪(fǎng)案件，特別是疑難復(fù)雜信訪(fǎng)案件的根源在辦案，在于信訪(fǎng)人認(rèn)為司法案件辦理不符合其對(duì)公平正義的期待。”鄭州管城區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)張東說(shuō)。鑒于此，面對(duì)涉眾型群體訪(fǎng)等疑難復(fù)雜信訪(fǎng)案件，由管城區(qū)政法委牽頭，探索由信訪(fǎng)案件相關(guān)的各辦案機(jī)關(guān)承辦人組成協(xié)同化解小組的方式，直面信訪(fǎng)群眾，變“單打獨(dú)斗”為“協(xié)同配合”。

群眾信訪(fǎng)既提供了法律監(jiān)督的線(xiàn)索，也是對(duì)法律監(jiān)督能力的重大考驗(yàn)。劉曉佩作為基層檢察官，這一年多來(lái)感受到，辦理群眾信訪(fǎng)案件強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

“只有努力減少司法瑕疵、提高辦案質(zhì)量，才是從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的治本之策。”河南省人民檢察院檢察長(zhǎng)顧雪飛總結(jié)道。