“檢察建議很管用”，這是北京市門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)居民崔春寧的切身感受。

流經(jīng)雁翅鎮(zhèn)的永定河長(zhǎng)達(dá)30多公里，以前，在河邊甚至河道中隨意亂倒亂堆垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重。有一個(gè)村甚至堆了兩萬(wàn)多噸垃圾，占地2000多平方米。

由于處理垃圾需要一大筆資金，也需要各方協(xié)調(diào)配合，鎮(zhèn)里沒(méi)有辦法，到門頭溝區(qū)人民檢察院求助。很快，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟訴前檢察建議推動(dòng)解決了這個(gè)老大難問(wèn)題。一同解決的還有河邊大量農(nóng)家樂(lè)的拆違難題。

2017年7月1日，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法正式實(shí)施，公益訴訟檢察工作全面鋪開(kāi)。3年來(lái)，檢察公益訴訟乘風(fēng)破浪、篤定前行、深入人心，“檢察建議很管用”成為廣大群眾的共識(shí)。

檢察公益訴訟，辦案量最多的是生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域案件。

3年來(lái)，最高檢先后組織開(kāi)展“攜手清四亂，保護(hù)母親河”“守護(hù)海洋”、汾渭平原大氣污染防治等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，組織長(zhǎng)江沿線檢察機(jī)關(guān)協(xié)同開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)，辦理了安徽蕪湖跨省傾倒固體廢物、嘉陵江上游尾礦污染水源等一批重大案件，助力打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

2019年2月，最高檢部署“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。為期一年的活動(dòng)共督促清理沿海灘涂固體廢物12．68余萬(wàn)噸、垃圾33．23余萬(wàn)立方米，治理海域815平方公里，修復(fù)海岸線25．3公里，增殖放養(yǎng)魚(yú)苗13436萬(wàn)尾，追繳各類賠償修復(fù)金2．18億元。

曾經(jīng)，檢察公益訴訟對(duì)山東省威海市遠(yuǎn)遙漁港漁民周大強(qiáng)而言是個(gè)陌生的法律詞匯。在當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)辦理了非法捕撈公益訴訟案件后，他高興地說(shuō)：“非法捕撈少了，守法的漁民增收了，海鮮也便宜了，老百姓都高興！”

一傳十，十傳百，當(dāng)?shù)貪O民都知道檢察機(jī)關(guān)公益訴訟對(duì)非法捕撈行為“零容忍”，收到“辦理一案治理一片”的效果。“這個(gè)案子在漁民中影響非常大，讓大家知道非法捕撈要承擔(dān)法律后果，有效制止非法捕撈就是對(duì)遵紀(jì)守法漁民的保護(hù)。”周大強(qiáng)說(shuō)。

不僅是群眾，行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟也有了更深的認(rèn)識(shí)。

“檢察機(jī)關(guān)的參與對(duì)沿海截污工作推動(dòng)力度非常大，行政部門工作進(jìn)展順利，得益的是老百姓。”山東省青島市嶗山區(qū)城市管理局局長(zhǎng)李文說(shuō)。在檢察機(jī)關(guān)的參與下，當(dāng)?shù)夭糠稚钗鬯迸湃牒Ｎ廴竞Ｑ?、影響生活的?wèn)題得到解決。

湖北省黃石市人民檢察院檢察長(zhǎng)梁莉感受最深的是行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟態(tài)度的轉(zhuǎn)變——從被動(dòng)應(yīng)付到積極支持，再到主動(dòng)上門請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。

黃石市區(qū)有個(gè)湖直通長(zhǎng)江，是省級(jí)風(fēng)景區(qū)，湖邊有一處14年未拆除的違法建筑。黃石市國(guó)土局主動(dòng)要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)同步監(jiān)督，以徹底解決這個(gè)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)向5家相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，5家單位迅速召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，組成150人的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，5個(gè)小時(shí)就拆除了這處違法建筑，還一并清理周邊15畝湖面的非法養(yǎng)殖點(diǎn)。老百姓拍手稱快，行政機(jī)關(guān)很有成就感。

除生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域案件，食品藥品安全領(lǐng)域案件增長(zhǎng)也很快，目前已占辦案總數(shù)的28%。

2018年8月起，最高檢部署開(kāi)展了為期一年的“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚焦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及校園周邊食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲、飲用水、保健食品藥品以及速凍食品行業(yè)安全等五大重點(diǎn)領(lǐng)域。

江西省鷹潭市人民檢察院對(duì)城區(qū)學(xué)校食堂及學(xué)校周邊餐飲店、食雜店、小攤販等4類上百家餐飲點(diǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，向市政府提交《關(guān)于城區(qū)學(xué)校及周邊食品安全調(diào)查報(bào)告》，獲得肯定。

最高檢黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，與其他部門形成良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)不僅要把法律明確賦權(quán)的“4+1”領(lǐng)域案件辦好、辦扎實(shí)，還要在辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)領(lǐng)域案件中，以實(shí)際行動(dòng)贏得各方支持。

2019年1月，黑龍江省人大常委會(huì)率先出臺(tái)決定，支持檢察公益訴訟工作。截至目前，全國(guó)共有16個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)決定，支持檢察公益訴訟工作。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表提出的與檢察相關(guān)的議案建議中，超過(guò)四分之一涉及公益訴訟。

“檢察公益訴訟制度的生命力不僅是寫(xiě)在法律中，更重要的是能幫老百姓真正解決問(wèn)題。希望檢察公益訴訟成為人民利益的有力維護(hù)者。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華這樣評(píng)價(jià)。

中國(guó)的探索得到更廣泛的認(rèn)可。主持締約巴黎氣侯協(xié)定的核心人物——法國(guó)憲法委員會(huì)主席、法國(guó)前總理洛朗·法比尤斯說(shuō)：“生態(tài)文明建設(shè)不僅是一種模式，也是頂層設(shè)計(jì)，是一系列實(shí)實(shí)在在的決定，還要有一系列法律和行動(dòng)，中國(guó)的公益訴訟制度和實(shí)踐恰恰是這些法律和行動(dòng)的重要組成部分。”

黨的十九屆四中全會(huì)提出“拓展公益訴訟案件范圍”。為進(jìn)一步落實(shí)中央要求，最高檢將檢察公益訴訟“等”外探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。

6月29日，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。與之前的專項(xiàng)活動(dòng)相比，這次活動(dòng)為期3年，時(shí)間跨度更長(zhǎng)，特別聚焦生態(tài)環(huán)境和食藥安全領(lǐng)域公益損害突出問(wèn)題。監(jiān)督重點(diǎn)也與之前有所不同，如水污染的重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)黑臭水體的消滅；前兩年網(wǎng)絡(luò)餐飲的治理重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和行政許可的監(jiān)管，今年增加了線上線下外賣食品的包裝材料安全；針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)除了繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥殘留物的檢測(cè)，還把建立健全綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系列入工作清單。

如今，檢察公益訴訟邁進(jìn)全面實(shí)施的第四個(gè)年頭，檢察公益訴訟開(kāi)始追求階梯式前進(jìn)，更注重辦案質(zhì)效和規(guī)范。緊跟時(shí)代發(fā)展，緊貼百姓需求，檢察公益訴訟一步步走來(lái)步履踏實(shí)且堅(jiān)定，朝著人民群眾需要的方向努力奔跑。