新限塑令能否管住“白色污染”

● 早在2007年，我國就展開了大規(guī)模的針對(duì)塑料袋的整治，但10多年過去了，非環(huán)保型塑料袋仍然隨處可見，甚至成為人們的“生活必需品”

● “限塑令”難落實(shí)還有一個(gè)原因是執(zhí)行難，需要相應(yīng)的執(zhí)法支持。如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，對(duì)一些違規(guī)使用超薄塑料袋的商家則缺乏震懾力，并且有償使用塑料袋只是給商家增加了收入

● 推進(jìn)“限塑令”實(shí)施需要強(qiáng)化多方主體的法律責(zé)任。從生產(chǎn)者、銷售者、使用者著手，不僅要強(qiáng)化法律上的約束，還要增強(qiáng)生態(tài)倫理教育。多方發(fā)力，才能使法律條文上的宏大目標(biāo)真正落地

隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》自9月1日起正式施行，多地相繼推出新版“限塑令”，全國各地掀起一股新的“限塑風(fēng)”。

其實(shí)，早在2007年，我國就展開了大規(guī)模的針對(duì)塑料袋的整治，但10多年過去了，非環(huán)保型塑料袋仍然隨處可見，甚至成為人們的“生活必需品”。

此次新固廢法明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則，整治范圍更是擴(kuò)大到了一次性塑料制品，除了禁止、限制使用塑料制品，還強(qiáng)調(diào)了回收處置、推廣替代品等。那么，新“限塑令”推行以后各地的具體實(shí)施情況究竟如何？9月8日至11日，《法治日?qǐng)?bào)》記者針對(duì)這一問題展開了調(diào)查。

替代產(chǎn)品價(jià)格高出許多

外賣多用一次性塑料袋

9月8日一大早，在河南省某地級(jí)市一家早餐店內(nèi)，一位身穿藍(lán)色工作服的某外賣平臺(tái)工作人員急匆匆沖進(jìn)店里，取走了顧客的餐食?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者注意到，打包流食胡辣湯、豆?jié){的包裝為塑料透明盒子，油條、油餅、火燒等食物則使用了白色塑料袋進(jìn)行包裝。在塑料碗、塑料袋上并無任何環(huán)保標(biāo)志?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者按照袋子上提供的電話打過去，詢問是否能購買環(huán)保型塑料袋時(shí)，電話那頭的廠商表示：“環(huán)保型的成本高，售出價(jià)格肯定也比普通袋子要高，如果想要是可以預(yù)定的，不要環(huán)保的現(xiàn)在就有貨。”

《法治日?qǐng)?bào)》記者隨后又走訪了幾家提供外賣的早餐店，發(fā)現(xiàn)無一例外。其中一家早餐店的員工表示：“不管是否環(huán)保，反正都是打包用的，特別是沾了油的袋子，大家也不會(huì)反復(fù)使用。而且環(huán)保型的袋子價(jià)格高，老板肯定是怎么節(jié)省成本怎么來。”

中午正是烈日當(dāng)頭，知了在樹上不停地叫著，馬路上不時(shí)有穿著橘色、藍(lán)色工作服的外賣騎手穿過。在北京一家壽司店的門口，騎手在焦急地等待老板打包食物。與從前許多外賣店使用一次性透明塑料盒不同，這家店用的是紙質(zhì)盒子打包，裝訂盒子的也再不是訂書釘而是可以反復(fù)使用的橡皮筋。對(duì)此，這家店的王姓老板表示，該店開業(yè)八年了，以前打包都是用塑料盒子，去年在成本允許的情況下店里就開始使用紙質(zhì)打包盒了。

“這類紙質(zhì)打包盒的成本相比過去翻了不止一倍，但是大家都在提倡環(huán)保，習(xí)近平總書記也說了‘綠水青山就是金山銀山’。限塑我覺得是很必要的，我們以前裝封都是用訂書釘，但是訂書釘也是一次性的，用在書本上我覺得是物盡其用，用在外賣盒上真是有點(diǎn)浪費(fèi)，所以也換成了可以反復(fù)使用的橡皮筋。限塑不能只靠政策推動(dòng)，我覺得要從自己做起，從小事做起，小人物也是可以作出大貢獻(xiàn)的。”上述這位王姓老板補(bǔ)充道。

北京另一家老牌快餐店同樣是使用紙質(zhì)盒子、橡皮筋的搭配，店內(nèi)工作人員表示這家店從2010年起就開始用紙質(zhì)盒子打包了。

不過，《法治日?qǐng)?bào)》記者又走訪了北京幾家小吃店、熟食店、面食店、水果店、便利店，發(fā)現(xiàn)這些店鋪打包所用的仍是生活中常見的非環(huán)保型塑料袋、塑料盒里面還附有塑料盒、塑料叉。對(duì)此，幾家店鋪老板的統(tǒng)一回應(yīng)都是“成本高”。在眾多外賣食物中，《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)使用外賣盒最多的就是火鍋外賣，一位裴姓外賣員透露，“火鍋外賣，一個(gè)菜一個(gè)盒子，湯底、小料這些加起來，點(diǎn)一頓火鍋基本要用掉三四十個(gè)盒子，這還不包括塑料袋呢”。

《法治日?qǐng)?bào)》記者問及商家現(xiàn)在在打包時(shí)相較以前是否更多采用環(huán)保制品，他表示送外賣拿到最多的還是塑料袋、塑料盒包裝的食物、飲品，只有個(gè)別店鋪會(huì)使用紙質(zhì)袋子。“說到底還是為了賺錢，價(jià)格相同的情況下，大家怎么會(huì)不愿意用環(huán)保袋子呢。關(guān)鍵是使用環(huán)保制品多出來的價(jià)錢最后還是要顧客來出，顧客更不愿意了，同樣的東西大家都愿意選價(jià)格低的。”

為了解外賣行業(yè)的塑料制品使用情況，《法治日?qǐng)?bào)》記者分別在北京、河南以及山東等地的多家外賣平臺(tái)上多次購買了不同店家的商品，發(fā)現(xiàn)每戶商家或多或少都使用了塑料制品，包括塑料袋、塑料吸管、塑料勺等。在多筆訂單中，餐飲類依然是塑料制品使用較多的行業(yè)，絕大多數(shù)食品類外賣均采用“包裝盒+塑料袋”的打包形式，其中，不止一戶商家在點(diǎn)單環(huán)節(jié)規(guī)定必須將打包盒加入購物車，否則無法下單。此外，在《法治日?qǐng)?bào)》購買的炸雞外賣中，盡管使用了用紙質(zhì)打包盒代替塑料打包盒，但依然使用塑料袋進(jìn)行外包，且店家隨單贈(zèng)送了4個(gè)一次性塑料手套，塑料制品依然是其打包過程中的必需品。

農(nóng)貿(mào)市場非環(huán)保袋味重

超市生鮮袋子利用率高

9月9日，在河南省某地級(jí)市一家農(nóng)貿(mào)市場的生鮮區(qū)，一家販賣鮮魚的店鋪，店老板一邊為顧客介紹不同品類的魚，一邊熟練地為結(jié)賬了的顧客打包，那是一個(gè)約30厘米長20厘米高的黑色塑料袋，袋子上沒有任何文字、數(shù)字，裝進(jìn)去的魚約10斤重。據(jù)老板介紹，開店以來一直都是用這種袋子打包，關(guān)鍵是能承重，別的都不重要。

在離這家魚店約5米遠(yuǎn)的一家售賣雞肉的店內(nèi)，《法治日?qǐng)?bào)》記者看到了同樣的袋子，黑色塑料袋的旁邊還掛了一串規(guī)格相同的紅袋子?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者在該店內(nèi)購買了一公斤雞脯肉，打包時(shí)，店主拿出了相比黑色袋子、紅色袋子小一號(hào)的白色塑料袋，袋子上依舊沒有任何標(biāo)識(shí)。湊近一聞，有一股未消盡的化工原料味道撲來，頗為刺鼻。當(dāng)《法治日?qǐng)?bào)》記者質(zhì)疑袋子安全性的時(shí)候，店老板稱袋子是剛拿回來的，散散味道就好了。“買回去的肉大家都會(huì)清洗的，也不會(huì)直接就吃了。高溫蒸、煮、炒都是能殺毒殺菌的，盡管放心好了。”雞肉店老板說。

在農(nóng)貿(mào)市場的各類肉店、生鮮店、蔬菜店、鹵肉店，《法治日?qǐng)?bào)》記者都見到了這類無標(biāo)識(shí)的塑料袋，只是規(guī)格大小略有不同。有販賣海鮮的店老板表示，市場內(nèi)幾乎所有的袋子都是同一家訂購的，而經(jīng)《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)一步核實(shí)，這一廠家是不生產(chǎn)環(huán)保類塑料制品的。當(dāng)《法治日?qǐng)?bào)》記者問及有無其他替代產(chǎn)品時(shí)，海鮮店老板坦言：“農(nóng)貿(mào)市場大都是賣肉、賣海鮮的，用什么袋子并不影響食用，畢竟拿回去都是要加工的。而且我們都習(xí)慣跟這家廠子打交道了，大家都熟悉價(jià)格，沒有換的必要。”

在北京和山東省某地級(jí)市的農(nóng)貿(mào)市場，《法治日?qǐng)?bào)》記者看到無論是在蔬菜攤還是生鮮類攤位，幾乎所有攤販身旁都放著大量塑料袋，在市民買菜時(shí)免費(fèi)提供。一商販表示：“來買菜的人又不帶塑料袋，你沒有塑料袋，人家怎么拿？”同時(shí)，另一位生鮮類商販表示：“我們也知道用塑料袋不好，但是沒辦法，你不用塑料袋也沒有能用的，紙袋子成本高就算了，像這種海鮮類的東西裝進(jìn)去，不用半小時(shí)，袋子就全濕了。”

這樣的說法也得了受訪民眾的認(rèn)可。

采訪中，《法治日?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)詢問了多地?cái)?shù)十位買菜的市民。市民們表示，由于農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜等常帶有泥或水，如果自帶帆布袋或菜籃容易弄臟，因此便直接使用商販提供的塑料袋，并有多位市民提到，這些塑料袋帶回家后，大多也會(huì)用于裝垃圾等，并不會(huì)直接丟掉。

與農(nóng)貿(mào)市場相比，大型超市的塑料制品情況則相對(duì)較好，除超市蔬菜水果、散裝食品等區(qū)域外，絕大多數(shù)超市均不提供免費(fèi)塑料購物袋?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者在多地的大型超市生鮮、肉類、蔬菜水果區(qū)均看到包裝的袋子上印有“為保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，廢棄后建議回收再利用”的藍(lán)色字樣，藍(lán)字旁印有生產(chǎn)許可的標(biāo)識(shí)圖案，圖案右側(cè)寫著食品用塑料包裝袋，并標(biāo)注材質(zhì)是聚乙烯。對(duì)此，超市生鮮區(qū)負(fù)責(zé)人表示：“不僅在塑料制品上要盡可能使用環(huán)保的材料，顧客們多次使用塑料袋也是一種環(huán)保。”

據(jù)山東省某超市工作人員說，超市已經(jīng)很多年不允許免費(fèi)提供塑料袋了，盡管塑料袋很便宜，但索要塑料袋的顧客明顯減少了。

“以前大家來超市，不管買多少東西，都會(huì)要一個(gè)塑料袋提著回家，自從幾年前塑料袋開始收費(fèi)，有些買得少的人就不用塑料袋了，直接用手拿著就走了。有些顧客盡管買的東西比較多，但也會(huì)自帶購物袋。有時(shí)候還經(jīng)常能看到有客人拿著我們超市的購物袋來買東西。塑料袋收費(fèi)以后，明顯感覺大家開始循環(huán)利用了。”上述超市收銀員張女士說。

盡管超市提供的塑料袋使用情況有所改善，但有超市的管理人員向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，超市蔬果及散裝食品區(qū)域提供的連卷袋的使用量則大幅上升。在無人監(jiān)管的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)市民一次連撕幾個(gè)塑料袋，將多余的袋子塞進(jìn)口袋的情況。且經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，許多超市都有類似現(xiàn)象發(fā)生。

冷飲包裝催生大量垃圾

影響口感美觀不用紙杯

2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，規(guī)定到2020年底，全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解的一次性塑料吸管。7月17日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，要求至2020年底，全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管。這一政策頒布后，首先受到影響的當(dāng)屬餐飲行業(yè)。

早在2018年，星巴克就宣布將在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，在其全球所有公司運(yùn)營和許可的商店中禁止使用塑料吸管，并且鼓勵(lì)消費(fèi)者自帶杯子喝星巴克。據(jù)媒體報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國的4000多家門店已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了塑料吸管的禁用。

在河南省某地級(jí)市的星巴克里，《法治日?qǐng)?bào)》記者見到柜臺(tái)上給出的吸管已經(jīng)全換成紙質(zhì)吸管，店員表示全部換成紙質(zhì)吸管已經(jīng)將近一年了。“去年年初店內(nèi)還有塑料吸管供顧客選擇，大家都更愿意選擇塑料吸管，導(dǎo)致紙質(zhì)吸管無人問津，但現(xiàn)在已經(jīng)采用紙質(zhì)的了。”

不過，在很多其他的連鎖飲品店內(nèi)，《法治日?qǐng)?bào)》記者并未看到紙質(zhì)吸管的身影，無論是店內(nèi)就餐還是外帶，店里提供的都是塑料吸管。大部分水果茶、奶茶都使用塑料杯裝盛，但有些奶類飲品使用的則是紙質(zhì)杯子。有店員表示：“使用紙質(zhì)吸管還不如紙質(zhì)杯子，一個(gè)杯子的體量能做很多吸管了。有些水果飲品實(shí)在沒辦法用紙杯，一是可能會(huì)影響口感，二是看起來也不美觀。”

比如，在山東省某地級(jí)市，在《法治日?qǐng)?bào)》記者走訪的一些飲品店，只有當(dāng)顧客所點(diǎn)的飲品為熱飲時(shí)，才會(huì)使用紙杯，其余飲品大多使用塑料杯。對(duì)此，某飲品店店員也表示：“塑料杯是透明的，有些飲品顏色比較好看，更有吸引力，而使用紙杯，就看不到飲料本身的顏色和樣子了。”

但在塑料袋的使用方面，飲品店的塑料袋使用情況相對(duì)而言較為好一些。在一些連鎖奶茶店，店員通常會(huì)主動(dòng)詢問顧客是否需要打包，得到肯定答復(fù)時(shí)才會(huì)用塑料袋進(jìn)行打包。當(dāng)問及為何選擇塑料袋而非其他替代性產(chǎn)品時(shí)，一家連鎖奶茶店的店員表示，“這是總部統(tǒng)一配送來的，我們所有的店面都是統(tǒng)一的包裝袋，也不存在成本高低的問題”。

對(duì)一些出品量大的飲品店來說，除了堂食以外，還有大量的外帶訂單，而外帶容易出現(xiàn)潑灑。在上述商家中，多數(shù)采用固定托盤加封口膠帶，雖然除一家飲品店使用塑料托盤外，其余提供托盤的商家均選擇紙質(zhì)托盤，但為了封口而消耗的塑料膠帶數(shù)量仍然可觀。

值得注意的是，并非所有飲品店都全部依賴于塑料包裝袋。在北京一家飲品店，《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，收款臺(tái)處擺放了大量的紙袋與塑料袋。被問及原因時(shí)，店家表示，與塑料袋相比，紙袋更為環(huán)保也更好看，顧客帶走后也可以二次使用，但出于成本原因，只能提供給購買了價(jià)格更高的水果撈的顧客，而對(duì)于買飲品的顧客，則只能提供塑料袋。

“我們的飲品價(jià)格相對(duì)較低，紙袋的成本實(shí)在比較高，還要印字，這樣成本就更高了，只能給買奶茶、果汁的顧客塑料包裝袋。”上述店家說，與紙袋相比，塑料袋的成本極低。

店家說：“在淘寶上，9.9元能買幾十個(gè)塑料袋，還是那種印字的、質(zhì)量好的，普通透明的塑料袋就更便宜了，和紙袋的成本比起來幾乎可以忽略不計(jì)了。”

隨后，《法治日?qǐng)?bào)》記者在某電商平臺(tái)搜索發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)單杯700ml的飲品塑料袋價(jià)格集中在5元到15元50個(gè)，在部分店家甚至可以2元錢買到50個(gè)無印字的塑料袋。至于質(zhì)量較差的塑料袋，在部分電商店鋪，不到5元便可以買到500個(gè)普通厚度的最小號(hào)塑料袋。而紙袋，大多則需要50元左右才可以購買100個(gè)，在成本上遠(yuǎn)高于塑料袋。

執(zhí)法不嚴(yán)難束違規(guī)商家

落實(shí)限塑令須多措并舉

同期，《法治日?qǐng)?bào)》記者也走訪了多地的早市、夜市小吃攤，發(fā)現(xiàn)塑料制品的使用情況與農(nóng)貿(mào)市場相似。

比如，在山東省某地級(jí)市的夜市小吃攤，《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)商販會(huì)給盤子和碗套上塑料袋，將食物或熱湯等盛進(jìn)碗中端給顧客，當(dāng)顧客離開時(shí)，服務(wù)員會(huì)直接將塑料袋扔進(jìn)垃圾桶并套上新的塑料袋備用。對(duì)此，某早餐攤攤主坦言：“早上來吃飯的人大多數(shù)都趕時(shí)間，直接套上袋子，顧客吃完后就可以直接丟掉塑料袋，省去了洗碗的時(shí)間。”另一位早餐攤攤主也表示：“最開始我們也沒用塑料袋，直接把湯盛碗里，但是顧客覺得這樣不干凈，要求套袋子，沒辦法，別人用塑料袋你不用，有些介意的客人自己就走了，誰也不想失去顧客，就只能用袋子。”

至于塑料袋的質(zhì)量，攤主紛紛表示，自己選購塑料袋的主要標(biāo)準(zhǔn)為價(jià)格，只要價(jià)格便宜，塑料袋質(zhì)量好壞都無所謂。除在店內(nèi)或攤位吃飯外，顧客將食物打包帶走時(shí)也離不開塑料袋的使用。據(jù)觀察，無論是早餐還是晚餐，商家均適用塑料制品進(jìn)行打包，部分店家采取塑料盒加打包袋的情況，大多數(shù)商家或攤販則直接使用塑料袋進(jìn)行打包。

我國目前塑料回收市場上主要廢塑料類型主要有6種。分別是廢聚乙烯、廢聚丙烯、廢聚苯乙烯、廢聚氯乙烯、廢聚對(duì)苯二甲酸乙二酯、廢丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物。塑料的廉價(jià)、易生產(chǎn)、化學(xué)性穩(wěn)定等這些優(yōu)點(diǎn)給人們的生活帶來了便利，但缺點(diǎn)就是難以降解和回收。

因此，尋找具有高性價(jià)比的替代性可降解制品成為“限塑令”順利推行的關(guān)鍵。

然而，《法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受市場規(guī)模等影響，目前可生物降解材料的成本仍然較高。中國合成樹脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)常務(wù)副會(huì)長王旺說：“當(dāng)前還缺乏與一次性塑料制品一樣便利、廉價(jià)的替代品。”

目前，市面上許多環(huán)保材料大都才投入到實(shí)際應(yīng)用階段，且這類制品生產(chǎn)成本高昂。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，如果要進(jìn)一步普及環(huán)保材料，從原材料收集到工廠設(shè)備更新再到宣傳推廣都需要大量花費(fèi)。另外，一些環(huán)保材料屬于天然植物材料或者廢物材料再利用，其實(shí)這些“原料”的產(chǎn)量相比于傳統(tǒng)塑料制品的需求量差距較大，無法滿足大規(guī)模普及所需要的量。就塑料而言，一般聚乙烯塑料的合成技術(shù)成熟且高效，而天然的環(huán)保材料根本替代不了。

據(jù)了解，可降解塑料袋的價(jià)格是普通塑料袋的兩三倍，到達(dá)消費(fèi)場所價(jià)格又會(huì)翻一番。

不過，一些商戶反映，可降解塑料袋質(zhì)地太軟，使用體驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上普通塑料袋。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“限塑令”難落實(shí)還有一個(gè)原因是執(zhí)行難，需要相應(yīng)的執(zhí)法支持。如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，對(duì)一些違規(guī)使用超薄塑料袋商家則缺乏震懾力，并且有償使用塑料袋只是給商家增加了收入。

同時(shí)，盡管已有市民開始意識(shí)到減少塑料制品使用的重要性，但仍有市民對(duì)此依然持漠不關(guān)心的態(tài)度，認(rèn)為自身的方便等更為重要。（記者　趙 麗   實(shí)習(xí)生 邢懿銘 孫一菲）