● 今年是打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)提出，要“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”

● 金融監(jiān)管部門是金融領(lǐng)域的“守門人”，在金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和相關(guān)管理方面具有相當(dāng)集中的權(quán)力，一旦金融監(jiān)管者濫用監(jiān)管權(quán)力，就會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序，甚至威脅金融安全

● 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，折射出黨中央堅(jiān)決查處金融領(lǐng)域腐敗的堅(jiān)定決心。但從根本上來說，還是要推動(dòng)金融監(jiān)管體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制度化和常態(tài)化，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，壓縮腐敗滋生空間

今年9月，中國銀保監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局副局長(zhǎng)周文杰落馬——金融監(jiān)管部門被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部名單上再添一人。

《法治日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月至9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站先后通報(bào)了8名金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部。

今年是打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，年初的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)提出，要“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家稱，金融監(jiān)管部門是金融領(lǐng)域的“守門人”，在金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和相關(guān)管理方面具有相當(dāng)集中的權(quán)力，一旦金融監(jiān)管者濫用監(jiān)管權(quán)力，就會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序，甚至威脅金融安全。

專家認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，折射出黨中央堅(jiān)決查處金融領(lǐng)域腐敗的堅(jiān)定決心。但從根本上來說，還是要推動(dòng)金融監(jiān)管體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制度化和常態(tài)化，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，壓縮腐敗滋生空間。

深化金融領(lǐng)域反腐 數(shù)位官員應(yīng)聲落馬

周文杰是浙江諸暨人，今年9月剛滿49周歲。

簡(jiǎn)歷顯示，周文杰于2001年進(jìn)入中國人民銀行上海分行工作，32歲時(shí)轉(zhuǎn)到原上海銀監(jiān)局工作，曾擔(dān)任辦公室副主任、主任，國有銀行監(jiān)管處處長(zhǎng)等職務(wù)。2016年4月，周文杰走馬上任原上海銀監(jiān)局副局長(zhǎng)。

兩年半之后，銀保監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)改革，周文杰出任新組建的中國銀保監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局副局長(zhǎng)。今年6月，周文杰還以中國銀保監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局副局長(zhǎng)的身份出席了上海市政府新聞發(fā)布會(huì)。

3個(gè)月后，也就是9月14日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，周文杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組、上海市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)。

作為金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，周文杰的落馬并非孤例。今年首個(gè)被通報(bào)的金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部是亓新政——中國銀保監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局原黨委書記、局長(zhǎng)。

1月16日19時(shí)30分許，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)稱，亓新政被“雙開”。值得注意的是，通報(bào)當(dāng)天中午，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)公布，其中提出“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”。

亓新政的簡(jiǎn)歷顯示，他曾任原中國保監(jiān)會(huì)寧夏監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)，原中國保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局局長(zhǎng)。

2019年7月，時(shí)任中國銀保監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)的亓新政落馬。據(jù)了解，他是中國銀保監(jiān)會(huì)組建之后首個(gè)落馬的金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，負(fù)責(zé)查處他的機(jī)構(gòu)是中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組、江蘇省紀(jì)委監(jiān)委。

今年4月，亓新政涉嫌受賄罪一案經(jīng)江蘇省人民檢察院指定管轄，由南京市人民檢察院提起公訴。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的通報(bào)顯示，亓新政利用職權(quán)為他人謀取利益，借用被監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員大額錢款；利用職務(wù)便利為金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人謀取利益并收受巨額財(cái)物等。

通報(bào)稱，亓新政“為謀取私利濫用監(jiān)管權(quán)力，由金融秩序的維護(hù)者淪為破壞者，嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)管權(quán)威性和嚴(yán)肅性”。

《法治日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月至9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計(jì)通報(bào)8名金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，其中中國銀保監(jiān)會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局有3人被通報(bào)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，查處金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部是金融領(lǐng)域反腐敗的組成部分，點(diǎn)名通報(bào)這么多金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，說明金融領(lǐng)域反腐敗已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。

北京科技大學(xué)教授、廉政研究中心主任宋偉稱，在金融反腐大背景下，金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部頻頻落馬，反映了金融領(lǐng)域腐敗仍然處在易發(fā)多發(fā)階段，特別是金融監(jiān)管部門具有較大權(quán)力并監(jiān)管眾多金融企業(yè)，因此具有相對(duì)較高的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

“這些案例也在很大程度上折射出黨中央堅(jiān)決查處金融領(lǐng)域腐敗的堅(jiān)定決心，特別是查處金融監(jiān)管部門腐敗的堅(jiān)定決心。”宋偉說。

在莊德水看來，金融監(jiān)管部門是金融領(lǐng)域的“守門人”，看守的是金融領(lǐng)域密集的資源和資金，職責(zé)重大但同時(shí)也容易受到腐蝕。一旦金融監(jiān)管者發(fā)生腐敗問題，濫用監(jiān)管權(quán)力，就會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序，甚至威脅金融安全。

“今年以來這么多金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，傳遞出中央金融領(lǐng)域反腐敗工作是動(dòng)真格的強(qiáng)烈信號(hào)，目的是通過高壓反腐整治金融監(jiān)管領(lǐng)域腐敗問題，揪出監(jiān)管部門‘內(nèi)鬼’，消除金融安全隱患。”莊德水分析認(rèn)為，金融領(lǐng)域反腐敗延伸到金融監(jiān)管領(lǐng)域，按住了金融領(lǐng)域腐敗問題的“命門”，切中了金融領(lǐng)域腐敗問題的“七寸”。

嚴(yán)重背離監(jiān)管初衷 以權(quán)謀私甘被圍獵

亓新政被“雙開”之后，今年4月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了中國銀保監(jiān)會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局原黨委委員劉金明被“雙開”的消息。

通報(bào)稱，劉金明“長(zhǎng)期接受銀行機(jī)構(gòu)高管安排的旅游和宴請(qǐng)”，違反廉潔紀(jì)律，長(zhǎng)期大肆收受他人財(cái)物，違規(guī)入股銀行機(jī)構(gòu)謀利；利用職務(wù)便利為被監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員謀取利益并收受巨額財(cái)物。

通報(bào)還稱，劉金明身為金融監(jiān)管部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念，背棄初心使命，對(duì)黨不忠誠不老實(shí)；嚴(yán)重背離金融監(jiān)管初衷，棄守監(jiān)管職責(zé)，與被監(jiān)管機(jī)構(gòu)“親”“清”不分，甘于被“圍獵”，樂于當(dāng)“內(nèi)鬼”，對(duì)有關(guān)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)野蠻擴(kuò)張大肆放水，助推金融風(fēng)險(xiǎn)；破壞監(jiān)管隊(duì)伍風(fēng)氣、監(jiān)管機(jī)構(gòu)政治生態(tài)，造成隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管“雙失守”。

兩個(gè)月后，中國銀保監(jiān)會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局原黨委委員賈奇珍也被“雙開”。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報(bào)稱，賈奇珍“違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)資金借貸事項(xiàng)”，利用監(jiān)管職權(quán)及職務(wù)便利，在金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管評(píng)級(jí)、工程承攬、職位提拔、工作安排等方面為他人謀取利益并收受巨額財(cái)物。

“賈奇珍身為金融監(jiān)管部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念和黨性原則，權(quán)力觀扭曲，對(duì)黨不忠誠不老實(shí)；罔顧黨紀(jì)國法，背離監(jiān)管初衷，甘于被‘圍獵’，長(zhǎng)期默許、縱容有關(guān)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)野蠻擴(kuò)張、違法違規(guī)經(jīng)營，監(jiān)管嚴(yán)重失守。”通報(bào)中稱。

今年被“雙開”的金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，還有青海省地方金融監(jiān)督管理局原巡視員、副局長(zhǎng)王麗。

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)，王麗在經(jīng)濟(jì)上貪欲膨脹，將國有金融企業(yè)視為個(gè)人的“提款箱”，設(shè)立“小金庫”，隨意支取資金歸個(gè)人使用，違規(guī)將國有資金挪作他用，為他人謀取利益；濫用職權(quán)，利用職務(wù)便利在貸款發(fā)放、工程項(xiàng)目建設(shè)、職工招錄等方面，大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，非法收受巨額財(cái)物，嚴(yán)重污染破壞了青海銀行的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

莊德水認(rèn)為，根據(jù)通報(bào)用語來看，金融監(jiān)管部門的腐敗問題與監(jiān)管權(quán)力的運(yùn)行特點(diǎn)、體制機(jī)制等直接相關(guān)，尤其是金融監(jiān)管屬于非常特殊的行政權(quán)力，在金融領(lǐng)域這個(gè)封閉的“王國”，對(duì)金融資金的審批，對(duì)金融資源的分配，都具有相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。

“一旦金融監(jiān)管權(quán)力失去有效監(jiān)督和制約，很容易發(fā)生腐敗問題，進(jìn)而對(duì)整個(gè)金融領(lǐng)域和金融體制的運(yùn)行、金融安全都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。”莊德水分析稱，“同時(shí)需要注意的是，面對(duì)極具稀缺性的金融監(jiān)管資源，一些被監(jiān)管對(duì)象也使用各種手段進(jìn)行‘圍獵’，意圖把金融監(jiān)管權(quán)力拖進(jìn)腐敗的‘泥潭’里。”

在莊德水看來，金融領(lǐng)域的腐敗問題也與國際形勢(shì)有關(guān)，畢竟金融腐敗是各國面臨的共同問題，而且金融領(lǐng)域一旦發(fā)生腐敗問題，無論是金融監(jiān)管部門腐敗還是金融機(jī)構(gòu)腐敗，都具有蔓延性，向其他領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)散。

據(jù)宋偉觀察，這些通報(bào)用語反映了金融領(lǐng)域的腐敗特點(diǎn)，其中既有凸顯金融監(jiān)管部門權(quán)力特征的問題，也有與其他領(lǐng)域具有共性的問題。比如，金融監(jiān)管部門在金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和相關(guān)管理方面具有相當(dāng)集中的權(quán)力，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多等。

推進(jìn)體制機(jī)制改革 切除金融腐敗毒瘤

今年是打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。

今年年初，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”進(jìn)行部署，堅(jiān)決懲治金融領(lǐng)域腐敗已經(jīng)成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

“在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，金融系統(tǒng)還結(jié)合典型案例暴露出的制度短板、監(jiān)管漏洞，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱。

“制度籠子”之一是駐中國銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助組織人事部門制定的《銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)干部交流工作辦法》：在堅(jiān)決落實(shí)黨委書記、紀(jì)委書記交流回避的同時(shí)，推動(dòng)銀保監(jiān)會(huì)黨委逐局逐人分析，對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任“二把手”的班子成員及時(shí)交流回避。

中國銀保監(jiān)會(huì)也在加大內(nèi)生反腐的力度。

5月26日，中國銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)前金融領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，中國銀保監(jiān)會(huì)將重點(diǎn)查處重大風(fēng)險(xiǎn)事件背后的利益輸送、監(jiān)管失守問題，特別是破壞監(jiān)管秩序、市場(chǎng)秩序，造成國有金融資產(chǎn)重大損失甚至誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，一律嚴(yán)懲不貸。

同時(shí)，中國銀保監(jiān)會(huì)還提出健全管理制度，堅(jiān)決治理“金融土特產(chǎn)”問題。堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決打掉監(jiān)管人員、金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和不良企業(yè)主相互勾結(jié)的腐敗“黑三角”，斬?cái)?ldquo;圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈。推動(dòng)清廉金融文化建設(shè)，修復(fù)金融系統(tǒng)政治生態(tài)，不斷提升金融反腐內(nèi)生動(dòng)力。

今年7月20日，中國銀保監(jiān)會(huì)召開2020年年中工作座談會(huì)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)部署，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，堅(jiān)決懲治重大金融風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題。

同一天，原中國銀監(jiān)會(huì)山西監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)張安順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查監(jiān)察。

一個(gè)隨之而來的問題是，如何解決金融監(jiān)管部門發(fā)生的腐敗問題呢？

對(duì)此，莊德水建議，首先要對(duì)金融領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，把解決金融領(lǐng)域包括金融監(jiān)管部門的腐敗問題納入整個(gè)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的框內(nèi)予以對(duì)待，推進(jìn)金融領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，通過改革切除金融領(lǐng)域的腐敗“毒瘤”，借鑒國際先進(jìn)金融管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管權(quán)力的監(jiān)督，讓金融監(jiān)管部門回歸金融“看門人”的本位；其次要公開金融領(lǐng)域金融資源的配置過程，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和制約，讓金融真正服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公眾，而不是服務(wù)于少數(shù)特殊利益集團(tuán)；第三要加強(qiáng)金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)，提高準(zhǔn)入門檻，同時(shí)對(duì)違法違紀(jì)者零容忍，以高壓反腐態(tài)勢(shì)對(duì)金融監(jiān)管者加以約束。

宋偉建議，一要進(jìn)一步提升權(quán)力運(yùn)行公開制度，將各項(xiàng)監(jiān)管權(quán)力的相關(guān)信息和環(huán)節(jié)公開，減少暗箱操作的機(jī)會(huì)；二要運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督制度化和常態(tài)化，特別強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；三要推動(dòng)金融監(jiān)管體制機(jī)制改革，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上壓縮腐敗滋生空間。（本報(bào)記者 陳磊 本報(bào)見習(xí)記者 劉紫薇）