記者從義烏市紀(jì)委監(jiān)委了解到，政府雇員是該市各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)使用并由財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用，不納入行政事業(yè)編制管理，實(shí)行勞動(dòng)合同制管理的人員，在本質(zhì)上屬于政府聘用人員。政府雇員所承擔(dān)的工作任務(wù)，基本都與政府部門監(jiān)管、服務(wù)等公權(quán)力相關(guān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，義烏全市的政府雇員常年保持在9000人左右，近年來(lái)義烏市查處的職務(wù)違紀(jì)違法案件中，政府雇員不在少數(shù)。作為政府機(jī)關(guān)因崗位需要而臨時(shí)聘用的工作人員，少數(shù)政府雇員出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題不容忽視。加強(qiáng)雇員隊(duì)伍規(guī)范管理力度，對(duì)確保其有效發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)具有重要意義。

2018年9月，陳舜杰被招聘為義烏市佛堂鎮(zhèn)雇員并擔(dān)任網(wǎng)格員，其主要職責(zé)是對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的各家企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

由于平時(shí)經(jīng)常和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人接觸，陳舜杰逐漸發(fā)現(xiàn)，他對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管具有“靈活掌握”的空間。照顧一下、賣點(diǎn)面子，成為他可以說(shuō)了算的一點(diǎn)權(quán)力。

據(jù)陳舜杰交代，隨著和企業(yè)老板日漸熟絡(luò)，相互之間開(kāi)始從工作交往向私下吃請(qǐng)發(fā)展。2018年12月，佛堂鎮(zhèn)某紙箱廠負(fù)責(zé)人徐某某，輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到了陳舜杰的同事，約上陳舜杰等幾名網(wǎng)格員一同吃飯。飯后又安排陳舜杰等人去某娛樂(lè)會(huì)所唱歌消費(fèi)，先后花費(fèi)五千余元全部由徐某某支出。作為“回報(bào)”，在之后的安全生產(chǎn)檢查中，徐某某多次提出希望“照顧照顧”，陳舜杰也都一一應(yīng)允。

當(dāng)吃請(qǐng)成了家常便飯，陳舜杰開(kāi)始尋求謀取更多好處。“慢慢地自己的膽子也變大了，從剛開(kāi)始工作時(shí)的接受宴請(qǐng)，到事后要好處費(fèi)，再到之后特意到企業(yè)中找問(wèn)題，尋好處，越走越遠(yuǎn)。”他在懺悔書(shū)中這樣寫道。

2019年1月，陳舜杰接到舉報(bào)稱，網(wǎng)格內(nèi)一家企業(yè)存在安全生產(chǎn)問(wèn)題。來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)查看后發(fā)現(xiàn)，廠房邊上的一塊農(nóng)用地上堆放了很多材料。隨后，陳舜杰找到企業(yè)負(fù)責(zé)人周某表示，必須馬上整改，否則將上報(bào)關(guān)停。關(guān)停就要造成企業(yè)損失，周某趕緊說(shuō)好話讓陳舜杰想想辦法。

“這種事情要找上面領(lǐng)導(dǎo)打點(diǎn)一下。”在陳舜杰的暗示下，周某提出由他出錢，委托陳舜杰去購(gòu)買禮物并送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。隨后，通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬的方式，陳舜杰收下7000元錢。

在接受調(diào)查時(shí)陳舜杰坦言，所謂打點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，“其實(shí)就是自己找個(gè)理由要錢罷了”。之后，陳舜杰又以借錢為由，向周某索要2000元錢。作為“回報(bào)”，陳舜杰不僅沒(méi)有將違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題上報(bào)，還對(duì)周某廠內(nèi)其他安全隱患睜一只眼閉一只眼。

周某之后，嘗到甜頭的陳舜杰還把手伸向轄區(qū)其他企業(yè)。打著發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)不規(guī)范問(wèn)題等幌子，陳舜杰不斷如法炮制，或名曰打點(diǎn)，或托言借款，并屢屢得逞。直到2019年9月離職，短短一年時(shí)間，他先后收禮索賄達(dá)十幾次，每次少則幾百，多則數(shù)千，數(shù)額累計(jì)達(dá)三萬(wàn)余元。

2019年9月，佛堂鎮(zhèn)紀(jì)委接到舉報(bào)，對(duì)陳舜杰的有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行調(diào)查，隨后陳舜杰因吃拿卡要問(wèn)題受到辭退處理。

但直到此時(shí)，陳舜杰依然不知收斂。他利用原網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)主尚不知其已離職的情況，冒用網(wǎng)格員身份多次向企業(yè)相關(guān)人員以“借款”或收取報(bào)紙訂購(gòu)費(fèi)等名義索要財(cái)物。

2020年4月15日，陳舜杰因涉嫌詐騙罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，義烏市紀(jì)委監(jiān)委同步介入調(diào)查。

梳理近期通報(bào)發(fā)現(xiàn)，政府雇員違紀(jì)違法問(wèn)題表現(xiàn)多種多樣，除了類似陳舜杰這種對(duì)工作職責(zé)內(nèi)違規(guī)違法問(wèn)題睜一只眼閉一只眼外，利用所處單位的人情關(guān)系、內(nèi)部信息等進(jìn)行尋租，甚至主動(dòng)聯(lián)系管理服務(wù)對(duì)象索取賄賂、與不法分子內(nèi)外勾連、沆瀣一氣等問(wèn)題都曾見(jiàn)諸報(bào)道。比如，義烏市稠江派出所協(xié)警王正貴、朱武軍等四人利用職務(wù)便利，為某“套路貸”涉惡犯罪團(tuán)伙打探案情、說(shuō)情打招呼，并違規(guī)收受團(tuán)伙成員陳某等人贈(zèng)送的微信紅包。

“從近年來(lái)查處的情況來(lái)看，基層站所是高發(fā)地。”義烏市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任王慶明說(shuō)，一方面，基層站所的少數(shù)政府雇員利用參與安全生產(chǎn)、環(huán)保衛(wèi)生、工程監(jiān)管、治安管理、行政執(zhí)法等日常監(jiān)督檢查的工作便利，在直接與管理服務(wù)對(duì)象打交道的過(guò)程中進(jìn)行權(quán)力尋租、利益輸送。另一方面，由于工作性質(zhì)等原因，基層站所本身也是政府雇員的“用工大戶”，客觀上也相對(duì)容易出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題。

“義烏由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，企業(yè)數(shù)量眾多，相關(guān)部門日常監(jiān)管工作量大，而行政人員數(shù)量有限，很多時(shí)候監(jiān)管任務(wù)需要政府雇員來(lái)輔助完成。”王慶明說(shuō)，一旦相關(guān)部門對(duì)政府雇員的管理失位，就很有可能為違紀(jì)違法行為帶來(lái)可乘之機(jī)。

除了一線執(zhí)法人員外，在會(huì)計(jì)、出納等基層單位財(cái)務(wù)人員中，也常常出現(xiàn)政府雇員貪腐問(wèn)題。浙江省長(zhǎng)興縣殘聯(lián)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所聘用人員計(jì)振，利用負(fù)責(zé)審核、發(fā)放全縣殘疾人補(bǔ)助資金的職務(wù)便利，冒領(lǐng)、套取各類殘疾人補(bǔ)貼補(bǔ)助資金62萬(wàn)余元，并違規(guī)為他人辦理、發(fā)放各項(xiàng)殘疾人補(bǔ)助資金，造成國(guó)家損失82萬(wàn)余元。

值得注意的是，除了政府雇員利用職務(wù)便利以權(quán)謀私外，在對(duì)政府雇員招聘、考核等環(huán)節(jié)中，優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。在廣西壯族自治區(qū)都安縣紀(jì)委監(jiān)委近期查處的一起案件中，縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)藍(lán)慶彥不僅違規(guī)為其女兒辦理殘疾證、以此領(lǐng)取殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，還將其女兒聘用為縣殘聯(lián)工作人員。相比于在編人員，聘用人員的招聘錄取等工作大多由所在單位自行組織，準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低。一旦準(zhǔn)入環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，不僅可能導(dǎo)致政府雇員招錄成為利益勾兌的手段，也很難保證招聘進(jìn)來(lái)的人員按需發(fā)揮作用。

在監(jiān)察法第十五條中，將“其他依法履行公職的人員”列為監(jiān)察對(duì)象，為監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查在行使公權(quán)力過(guò)程中出現(xiàn)違法犯罪問(wèn)題的政府雇員提供了法律依據(jù)。但除了需要監(jiān)察機(jī)關(guān)加大查處力度外，整治政府雇員“微腐敗”仍有許多工作要做。

“政府雇員由其所在單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，如果單位黨組織主體責(zé)任履行不到位，政府雇員出現(xiàn)問(wèn)題后就很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止。”王慶明說(shuō)，義烏市紀(jì)委監(jiān)委在此前查辦政府雇員違法犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，許多單位對(duì)雇員個(gè)人及其家庭情況、資產(chǎn)狀況掌握不全面。特別是一些政府雇員崗位職責(zé)不明確，崗位流動(dòng)性大，一旦監(jiān)管沒(méi)跟上，單位就很難準(zhǔn)確掌握本人詳細(xì)情況。

另一方面，違法成本過(guò)低也是導(dǎo)致少數(shù)政府雇員屢屢鋌而走險(xiǎn)的重要原因。過(guò)去，對(duì)于數(shù)額較小的政府雇員“微腐敗”問(wèn)題，除非構(gòu)成犯罪，一般輕微違規(guī)違法行為很難處理，寬一點(diǎn)就是罰扣薪酬，嚴(yán)一點(diǎn)就是直接辭退。同時(shí)，一些單位的聘用人員崗位，其本身競(jìng)爭(zhēng)性并不強(qiáng)，這就出現(xiàn)一個(gè)人在上家單位被辭退，不久又在下家單位被重新聘用的現(xiàn)象。違法成本低、錄用難度小，在這兩方面因素疊加影響下，少數(shù)政府雇員在誘惑面前迷失自我。

違紀(jì)違法行為查證難也是當(dāng)前整治政府雇員“微腐敗”面臨的一個(gè)難題。從當(dāng)前實(shí)際情況看，有些受害人認(rèn)為這些行為很小，不愿舉報(bào)；有些是通過(guò)熟人找關(guān)系才與政府雇員結(jié)識(shí)，怕舉報(bào)后熟人那里面子上過(guò)不去；還有些擔(dān)心舉報(bào)不僅查無(wú)結(jié)果，反而觸怒相關(guān)人員，對(duì)自己沒(méi)有好處。基于上述原因，許多群眾即使自身權(quán)益受到損害，也不愿出面作證。另外，由于所收財(cái)物以現(xiàn)金或者實(shí)物居多，留下痕跡較少，固定證據(jù)依靠口供為主，加上涉案金額往往不大，現(xiàn)有調(diào)查手段作用有限。

在群眾眼里，無(wú)論是聘用人員還是在編人員，都代表黨和政府履行職責(zé)，一言一行關(guān)乎黨和政府形象。正源于此，少數(shù)政府雇員的“微腐敗”問(wèn)題盡管看似數(shù)額不大，但影響惡劣，必須加大整治力度。

近日，在義烏市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督指導(dǎo)下，義烏市公安局對(duì)全局3760名輔警開(kāi)展理論測(cè)試，測(cè)試內(nèi)容包括輔警管理相關(guān)制度、法律及政治理論、廉政知識(shí)等，通過(guò)率為95.4%，其中90分以上的人數(shù)達(dá)728人。

這是該市持續(xù)推進(jìn)聘用人員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，不斷深化雇員管理制度改革，預(yù)防雇員“微腐敗”所進(jìn)行的一項(xiàng)探索。

作為全市雇員數(shù)量最多的部門，自2016年起，市公安局推出“年薪制”輔警制度，輔警保障經(jīng)費(fèi)人均達(dá)到了省平均工資的1.2倍，截至目前已聘用年薪制輔警8批344人。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展崗位練兵提升輔警基本紀(jì)法素養(yǎng)。保障機(jī)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制……一系列舉措的出臺(tái)，為破解輔警隊(duì)伍流動(dòng)性大、歸屬感低等難題，提升隊(duì)伍凝聚力和紀(jì)律性提供了行之有效的解決方案。

絕大多數(shù)雇員都是在基層一線直接與老百姓打交道，群眾反映較多的往往是用權(quán)任性、作風(fēng)疲沓、吃拿卡要等問(wèn)題。想要從源頭切斷雇員“任性之手”，規(guī)范用權(quán)是重中之重。

“叮！”日前，義烏市稠城街道雇員王曉慶的手機(jī)上，收到街道下派給他的檢查任務(wù)。隨后，他與同事一起來(lái)到相關(guān)企業(yè)，按照掌上執(zhí)法系統(tǒng)流程，調(diào)出任務(wù)創(chuàng)建時(shí)就確定的檢查表單，逐項(xiàng)對(duì)照檢查。“對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)能即時(shí)改正的一般問(wèn)題，我們會(huì)當(dāng)場(chǎng)要求整改完畢；暫時(shí)無(wú)法整改的，在掌上執(zhí)法系統(tǒng)中做好記錄，告知整改期限，事后再進(jìn)行核查。如果需發(fā)放責(zé)令整改通知書(shū)、立案查處、移交其他部門的，初步固定相關(guān)證據(jù)情況后，通知轄區(qū)干部前往現(xiàn)場(chǎng)處置。”王曉慶介紹。

而在該市應(yīng)急管理局，通過(guò)在“一網(wǎng)通管”網(wǎng)上平臺(tái)執(zhí)法留痕，嚴(yán)格企業(yè)查封程序，實(shí)行啟封復(fù)產(chǎn)不見(jiàn)面制度，使得安監(jiān)員與網(wǎng)格員之間存在雙向監(jiān)督，全面規(guī)范履職行為，從制度上壓縮雇員違紀(jì)違法空間。

不只是應(yīng)急管理局，在義烏市紀(jì)委監(jiān)委的推動(dòng)下，多家單位通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化+數(shù)據(jù)化”強(qiáng)化管理，目前全市32個(gè)部門已梳理分類監(jiān)管事項(xiàng)1386項(xiàng)、檢查內(nèi)容7338項(xiàng)，形成檢查表單1386張，全部加載到“一網(wǎng)通管”行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)和“浙政釘”掌上執(zhí)法系統(tǒng)?；鶎颖O(jiān)管人員只需對(duì)標(biāo)檢查表單開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，有效避免了監(jiān)管的隨意性。

多名受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，無(wú)論是編外還是編內(nèi)，在紀(jì)律和法律面前人人平等，必須一視同仁加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)用權(quán)規(guī)范、權(quán)責(zé)相適。

作為全國(guó)首批12個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市之一，義烏市將雇員處分信息納入個(gè)人信用體系，對(duì)個(gè)人的信用分予以扣分，對(duì)其再就業(yè)、辦理信貸、參加政府采購(gòu)、參選村（社區(qū)）干部等，都會(huì)產(chǎn)生不同程度影響。

針對(duì)以往在政府雇員違紀(jì)違法問(wèn)題上處理尺度難以把握、處理方式單一等問(wèn)題，義烏市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)市公安局制定出臺(tái)《警務(wù)輔助人員問(wèn)責(zé)規(guī)定（試行）》，設(shè)置提醒、誡勉、警告、辭退四檔問(wèn)責(zé)方式，區(qū)別對(duì)待不同種類、性質(zhì)的違規(guī)違紀(jì)行為。今年1至7月，已問(wèn)責(zé)輔警104人，其中警告、誡勉、提醒82人。

今年年初，該市紀(jì)委監(jiān)委在疫情防控督查工作中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)出現(xiàn)少數(shù)雇員、社工不在崗的情況，給防控工作造成安全隱患。在對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理后，推動(dòng)相關(guān)部門制定“黑名單”制度，明確對(duì)在抗災(zāi)防疫等重要工作中存在不服從指揮、消極對(duì)抗等情形的雇員，各用人單位在招聘報(bào)名或考察時(shí)，不得將其錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，也不得重新錄用為雇員或社區(qū)工作者。半年多的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，黑名單制度能夠有效提升違紀(jì)違法成本，增強(qiáng)政府雇員對(duì)紀(jì)法的敬畏。

日前，義烏市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)基層站所“靠山吃山”問(wèn)題專項(xiàng)治理，矛頭直指基層站所黨員干部、政府雇員利用手中權(quán)力、影響力或掌握的特殊資源等，進(jìn)行權(quán)力尋租、利益輸送等問(wèn)題。“我們決不允許政府雇員問(wèn)題成為營(yíng)商環(huán)境一塊短板，必須一視同仁加強(qiáng)監(jiān)督管理。”義烏市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任王強(qiáng)說(shuō)。