● 《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告
● 從監(jiān)管主體來(lái)說(shuō)，建議由衛(wèi)生健康主管部門(mén)及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)電子煙進(jìn)行監(jiān)管。但從可行性來(lái)說(shuō)，在目前缺乏管理精力和能力的情況下，也可交給煙草專賣(mài)部門(mén)監(jiān)管
11月1日，國(guó)家煙草專賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)指出，自《通告》印發(fā)之日起，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
國(guó)家煙草專賣(mài)局網(wǎng)站同日還發(fā)布了《〈關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告〉政策解讀》，明確指出，目前，國(guó)內(nèi)電子煙市場(chǎng)混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，大量產(chǎn)品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，對(duì)消費(fèi)者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。
因此，國(guó)家煙草專賣(mài)局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局決定，在去年8月發(fā)布的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》基礎(chǔ)上，再次聯(lián)合發(fā)布通告，旨在貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法、廣告法等相關(guān)法律法規(guī)的精神和要求，進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。
據(jù)悉，今后一段時(shí)間，國(guó)家煙草專賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將重點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)各界保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識(shí)，并加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，繼續(xù)依法查處違法違規(guī)制售電子煙行為，有效維護(hù)未成年人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
尼古丁具有危害性 準(zhǔn)媽媽慎吸電子煙
“你可以吸電子煙呀，電子煙對(duì)于身體來(lái)說(shuō)是安全的。”最近，湯敏的腦子里一直回蕩著閨蜜胡琳(化名)給她提出的這個(gè)建議。
湯敏是一名海歸博士，世界500強(qiáng)企業(yè)的高管。今年年初懷孕的消息讓湯敏欣喜若狂，她直接辭職，在家里安心養(yǎng)胎，并把吸了多年的煙戒掉了，只為了肚子里的寶寶。
但是，多年養(yǎng)成的吸煙習(xí)慣一時(shí)無(wú)法改變，尤其犯煙癮時(shí)，異常難受。前幾天，胡琳給她出了一個(gè)主意——吸電子煙。不過(guò)，湯敏對(duì)于吸電子煙到底有害與否一直拿捏不準(zhǔn)，她上網(wǎng)查了很多資料也沒(méi)有得到確切的答案。
“電子煙是一種模仿卷煙的電子產(chǎn)品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧、味道和感覺(jué)。它是通過(guò)霧化等手段，將尼古丁等變成蒸汽后，供煙民吸。”胡琳的解答讓湯敏將信將疑。
胡琳補(bǔ)充說(shuō)道：“一些女明星被拍到在哺乳期期間抽電子煙，而且在公共場(chǎng)所都沒(méi)有禁止電子煙，就說(shuō)明沒(méi)問(wèn)題啊。”
聽(tīng)閨蜜這樣一說(shuō)，湯敏有點(diǎn)心動(dòng)了。她去醫(yī)院產(chǎn)檢時(shí)，咨詢了產(chǎn)檢醫(yī)生。
然而，醫(yī)生給出的答案截然不同——盡管電子煙中釋放出的是無(wú)害的水蒸氣，但這種水蒸氣里面也有尼古丁成分，這種有害物質(zhì)也會(huì)進(jìn)入到人體內(nèi)。在正常使用條件下，一些電子煙氣溶膠中的某些金屬(包括鉛、鉻和鎳)及甲醛的濃度等于或高于傳統(tǒng)卷煙中的濃度，其中還包括某些金屬顆粒，比如鎳、鉻、鉛，甚至比傳統(tǒng)卷煙產(chǎn)生的二手煙的含量還要高。此外，電子煙還會(huì)產(chǎn)生一些傳統(tǒng)卷煙煙氣中沒(méi)有的有毒物質(zhì)，如乙二醛，該物質(zhì)易燃，有毒，具刺激性，蒸氣或霧對(duì)眼睛、黏膜和上呼吸道有刺激作用。由于尼古丁具有危害性，因此準(zhǔn)媽媽還是要遠(yuǎn)離電子香煙，因?yàn)闇?zhǔn)媽媽和胎兒的血液供應(yīng)是相通的，要是準(zhǔn)媽媽吸煙了，胎兒會(huì)通過(guò)血液接觸到尼古丁。
這名醫(yī)生說(shuō)：“實(shí)驗(yàn)表明，人們?cè)谑褂秒娮訜煏r(shí)，除尼古丁外，還可能把其他多種未發(fā)現(xiàn)的有毒化合物吸入體內(nèi)。與此同時(shí)，電子煙所產(chǎn)生的二手煙，同樣可能危及健康。電子煙也會(huì)向室內(nèi)釋放可吸入的液體細(xì)顆粒物和超細(xì)顆粒物、尼古丁和致癌物質(zhì)。”
據(jù)這名醫(yī)生介紹，希臘衛(wèi)生部門(mén)曾對(duì)30名身體健康的吸煙者進(jìn)行測(cè)試，觀察他們使用電子煙后呼吸道的變化。研究人員發(fā)現(xiàn)，吸電子煙過(guò)了5分鐘后，他們的肺部有收縮跡象，結(jié)合其他呼吸測(cè)試，還發(fā)現(xiàn)有發(fā)炎癥狀。這是第一次有證據(jù)證明僅僅使用一支電子煙，就能對(duì)呼吸系統(tǒng)產(chǎn)生這么強(qiáng)烈的刺激。
醫(yī)生最后給出的結(jié)論是：世界衛(wèi)生組織專門(mén)對(duì)電子煙進(jìn)行了研究，并得出了明確的結(jié)論——電子煙有害公共健康，它更不是戒煙手段，必須對(duì)其加強(qiáng)管制，避免給青少年和非吸煙者帶來(lái)危害，孕婦最好不要吸電子煙。
走出醫(yī)院的湯敏暗自慶幸，要是自己沒(méi)有問(wèn)醫(yī)生，很可能會(huì)造成不可挽回的惡果。
戒煙功能原是噱頭 銷售存在虛假宣傳
湯敏發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于電子煙的誤解亟待厘清。
“有次我和家人在面館吃飯，鄰座一名男子旁若無(wú)人地抽起電子煙。我提出這是公眾場(chǎng)合不能吸煙，而且表明自己是孕婦，希望對(duì)方理解。對(duì)方則表示自己抽的是電子煙，沒(méi)有煙出來(lái)，對(duì)人體沒(méi)有危害。”湯敏無(wú)奈地說(shuō)。
同時(shí)，湯敏告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在懷孕的媽媽群中，還有媽媽告訴她，還有個(gè)別電商平臺(tái)專門(mén)售賣(mài)孕婦專用電子煙，“據(jù)說(shuō)售價(jià)幾百元，其中一款規(guī)格包含7種不同水果味道3瓶煙草，宣稱是女士戒煙神器，無(wú)害水煙，并附送10瓶煙油。有曾經(jīng)抽煙的準(zhǔn)媽媽問(wèn)過(guò)，店家稱產(chǎn)品屬于孕婦專用，不含尼古丁，對(duì)胎兒沒(méi)有傷害”。
“為了孩子，誰(shuí)也不敢嘗試。”湯敏說(shuō)，她后來(lái)也從內(nèi)部渠道獲悉，多名加工廠老板、投資人和品牌商均稱，他們從未聽(tīng)過(guò)孕婦專用電子煙，也從來(lái)不建議孕婦抽電子煙。
傳統(tǒng)香煙的危害主要來(lái)自煙草煙霧中的焦油、一氧化碳、重金屬等有毒有害物質(zhì)，而香煙成癮主要是因?yàn)槟峁哦?。為了趨利避害，電子煙?yīng)運(yùn)而生。
那么，電子煙到底是什么呢？
公開(kāi)資料顯示，電子煙主要由煙油(含尼古丁、香精、溶劑丙二醇等)、加熱系統(tǒng)、電源和過(guò)濾嘴四部分組成，通過(guò)加熱霧化產(chǎn)生具有特定氣味的氣溶膠供煙民使用。從廣義來(lái)說(shuō)，電子煙是指電子尼古丁遞送系統(tǒng)，包括電子煙、水煙筒、水煙筆等多種形式。從狹義來(lái)說(shuō)，電子煙單指外形與卷煙相似的便攜式電子煙。電子煙往往外形設(shè)計(jì)精美，且由于沒(méi)有燃燒煙絲的過(guò)程，商家常以“去焦油，身體無(wú)負(fù)擔(dān)”“無(wú)一氧化碳”“無(wú)重金屬”“替代真煙”等營(yíng)銷口號(hào)吸引消費(fèi)者，尤其是年輕群體購(gòu)買(mǎi)。
23歲的張圓圓(化名)最近電子煙不離手，漂亮的外觀、可隨意更換的口味都吸引她成為了“電子煙民”。在她看來(lái)，電子煙是一種非常好玩又能體現(xiàn)格調(diào)的產(chǎn)品。她選擇了粉色的電子煙，這讓她覺(jué)得很有少女心，而對(duì)身體友好的宣傳使她更為放心地開(kāi)始吸電子煙。
越來(lái)越多像張圓圓一樣的年輕人選擇了電子煙，某電子煙品牌的經(jīng)銷商說(shuō)：“以前電子煙是一種比較小眾的產(chǎn)品，現(xiàn)在開(kāi)始變成了一種趨勢(shì)，成為流行，很多煙民都轉(zhuǎn)向電子煙了。一方面是因?yàn)樾鲁睍r(shí)尚，另一方面也是追求所謂的健康。”
在電子煙營(yíng)銷中，或清新或酷炫的廣告層出不窮，“健康”“戒煙”“清肺”是最吸引眼球的賣(mài)點(diǎn)。而今年“3·15”晚會(huì)揭露，長(zhǎng)時(shí)間吸食電子煙也會(huì)產(chǎn)生對(duì)尼古丁的依賴，這與電子煙宣傳“健康”的口號(hào)截然相反。
線上線下大量銷售 種類繁多含添加劑
《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前市面上的電子煙主要有線上、線下兩種銷售方式。
《法制日?qǐng)?bào)》記者在某電商平臺(tái)上搜索電子煙，便會(huì)出現(xiàn)大量相關(guān)商品。一家知名品牌的電子煙網(wǎng)絡(luò)旗艦店已有28萬(wàn)名粉絲，店鋪中月銷量最高的電子煙已達(dá)4萬(wàn)多件，煙彈更是高達(dá)21萬(wàn)余件。在詳情介紹頁(yè)面，科技感、減少傷害、解癮解壓是其主要的宣傳重點(diǎn)。做電子煙零售的趙琥(化名)介紹，電子煙抽起來(lái)是否有真煙的口感，是由其中的尼古丁含量決定的，尼古丁含量高的電子煙更具有擊喉感，而不含尼古丁的抽起來(lái)則不像真煙，沒(méi)有替煙的效果。
這家店鋪的煙彈尼古丁含量分為3%和5%兩種，一顆煙彈約等于3包煙，有綠豆冰棒、清香綠茶、香蕉奶昔、冰鎮(zhèn)西瓜等18種看起來(lái)頗為誘人的口味可供選擇，而煙桿有8種顏色可供選擇。商品下方有不少網(wǎng)友給了好評(píng)，“好抽，能達(dá)到滿足感”“各種口味都嘗試過(guò)了”“希望能代替真煙，辦公室好伴侶”。
社交平臺(tái)中也有不少銷售電子煙的經(jīng)銷商、零售商。因?yàn)橛X(jué)得很有市場(chǎng)前景，趙琥今年3月開(kāi)始做電子煙零售的生意，去珠海進(jìn)貨，在朋友圈打廣告銷售，支持自提和郵寄，于是她的副業(yè)成為了一名微商。趙琥告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，她平均每天能夠賣(mài)出兩三套電子煙，購(gòu)買(mǎi)者以20歲至35歲的年輕人居多，不少人是為了健康而選擇電子煙，而她能從中獲得約30%的利潤(rùn)。
除了線上售賣(mài)，線下也有不少電子煙實(shí)體店，包括電子煙體驗(yàn)店、電子煙吧、電子煙俱樂(lè)部等諸多名目。
《法制日?qǐng)?bào)》記者實(shí)地探訪了一家位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的電子煙體驗(yàn)店，未成年禁入、禁止吸煙的符號(hào)貼在店鋪的玻璃窗上。店中有各種品牌、各種價(jià)位的電子煙，顧客可以試吸，老板會(huì)做詳細(xì)介紹。值得注意的是，某品牌電子煙正在宣傳“守護(hù)者計(jì)劃”，即未成年人嚴(yán)禁使用，宣傳海報(bào)醒目地立在柜臺(tái)上。該品牌的網(wǎng)上旗艦店也有相關(guān)宣傳語(yǔ)，但只在店鋪首頁(yè)的最上方有一小片位置，極容易忽略，下方“雙11”的促銷信息幾乎占據(jù)整個(gè)屏幕。
同時(shí)，在一些視頻平臺(tái)上，也逐漸出現(xiàn)了“電子煙測(cè)評(píng)”的視頻，其表現(xiàn)形式與已流行的化妝品、食品測(cè)評(píng)相同，博主將不同口味、不同品牌的電子煙擺在桌面上，挨個(gè)進(jìn)行吸食并點(diǎn)評(píng)，底下有不少網(wǎng)友評(píng)論推薦自己喜歡的電子煙，也有人求推薦好吸的電子煙。（記者 趙 麗 實(shí)習(xí)生 趙心怡）
專家支招如何讓電子煙告別野蠻生長(zhǎng)
對(duì)話人
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 姜 垣
北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 張建樞
記者：如今，電子煙不僅進(jìn)駐了商場(chǎng)、KTV、酒吧等場(chǎng)所，更是占領(lǐng)了朋友圈、微博和網(wǎng)絡(luò)廣告等宣傳領(lǐng)地。清華大學(xué)公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究課題組最近發(fā)布的《電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報(bào)告》(2019)揭示，電子煙零售網(wǎng)站的營(yíng)銷話術(shù)中，有95%的話術(shù)將電子煙與健康、干凈聯(lián)系到一起，89%的網(wǎng)店會(huì)宣傳和健康有關(guān)的益處。
姜垣：電子煙雖然是低害的但不是安全的，不應(yīng)該向未成年人銷售，并且應(yīng)禁止在網(wǎng)上銷售。目前做得比較好的是杭州、深圳，這些城市明文規(guī)定禁止在禁煙場(chǎng)所吸電子煙。電子煙的監(jiān)管如今是空白的。
張建樞：現(xiàn)在電子煙的廣告宣傳有些泛濫成災(zāi)，零污染、無(wú)危害等都是夸大宣傳，其實(shí)科學(xué)研究已經(jīng)證明，電子煙排出的二手氣溶膠中含有很多有害化合物，像丙三醇、甲醛、重金屬等，甚至比傳統(tǒng)卷煙排出的有害物還多，所以我們認(rèn)為它是不安全的，這種宣傳是具有欺騙性的。
記者：最令人擔(dān)憂的是，并非戒不了煙的煙民從傳統(tǒng)煙草轉(zhuǎn)向電子煙，而是本來(lái)不在煙民之列的人，尤其是廣大青少年，在以新奇、無(wú)害、時(shí)尚為賣(mài)點(diǎn)的營(yíng)銷宣傳下，成為“電子煙民”。
姜垣：官方有一個(gè)數(shù)據(jù)是中國(guó)電子煙民占總?cè)藬?shù)的0.9%，這個(gè)率值聽(tīng)起來(lái)比歐美國(guó)家都低，但中國(guó)人口數(shù)量的基數(shù)大，相當(dāng)于有千萬(wàn)人在吸電子煙，有可能是世界上比較大的市場(chǎng)。另外，從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看是很快的，聽(tīng)說(shuō)的人越來(lái)越多，嘗試使用的人也越來(lái)越多。
張建樞：不少電子煙的廣告宣傳中帶有的酷炫、時(shí)尚、芳香等元素對(duì)青少年的誘惑力特別大，互聯(lián)網(wǎng)甚至音樂(lè)會(huì)上都能看到電子煙的廣告，商場(chǎng)里也有電子煙的體驗(yàn)店，應(yīng)該盡快對(duì)電子煙進(jìn)行監(jiān)管。
記者：我國(guó)對(duì)于電子煙的監(jiān)管工作正在逐步推進(jìn)。一些地方陸續(xù)開(kāi)始對(duì)電子煙作出明確定義，將其納入“煙草制品”范疇。10月1日，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》開(kāi)始實(shí)施，其中明確電子煙是指汽化并向使用者的肺部輸送由尼古丁(或者無(wú)尼古丁)、丙二醇和其他化學(xué)物質(zhì)組成的混合物的一種裝置，屬于煙草制品。
張建樞：國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)對(duì)電子煙進(jìn)行監(jiān)控的規(guī)范性文件，因?yàn)槭紫入娮訜煹纳a(chǎn)就是特別混亂的，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出來(lái)的物質(zhì)到底是什么都不標(biāo)明，這就具有很大危險(xiǎn)性。美國(guó)最近就發(fā)生了嚴(yán)重的電子煙損害事件，很多人急性肺損傷，這個(gè)事件應(yīng)該引起我們的高度重視。對(duì)電子煙的監(jiān)管，首先是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，然后是銷售、廣告宣傳、促銷手段等都應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格管控。
記者：有人提出，關(guān)于電子煙的監(jiān)管主體，若將電子煙納入卷煙制品監(jiān)管，那么按照當(dāng)前煙草制品監(jiān)管體制，全國(guó)只有中國(guó)煙草總公司才可以生產(chǎn)和銷售，大量電子煙企業(yè)也就失去了生產(chǎn)和銷售的權(quán)利。您如何看待這種博弈？如何有效納入監(jiān)管體系？
張建樞：這也是我認(rèn)為應(yīng)該把電子煙納入煙草管理中的原因，如果這樣做了，現(xiàn)在對(duì)于傳統(tǒng)煙的法律條規(guī)就都適用于電子煙了。比如，煙草是不允許在互聯(lián)網(wǎng)上做廣告的，如果將電子煙納入煙草管控，自然也不允許在互聯(lián)網(wǎng)上做廣告以及銷售了，并且不允許打戶外廣告、公共場(chǎng)所室內(nèi)環(huán)境下不允許吸煙等，這對(duì)青少年來(lái)說(shuō)也有保護(hù)作用。這樣，現(xiàn)有的煙草規(guī)定就都可以適用了，電子煙、傳統(tǒng)煙是同等對(duì)待的。
從監(jiān)管主體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該由衛(wèi)生健康主管部門(mén)及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。但從可行性來(lái)說(shuō)，目前在沒(méi)有人有精力、能力管的情況下，交給煙草專賣(mài)部門(mén)也是可以的。據(jù)我了解，衛(wèi)生健康委對(duì)于煙草的管控不像煙草專賣(mài)那樣成系統(tǒng)，必須有強(qiáng)大的技術(shù)設(shè)備支持?？偟膩?lái)說(shuō)，有人管總比沒(méi)人管強(qiáng)。
記者：對(duì)于監(jiān)管政策的走向，不少業(yè)內(nèi)人士表現(xiàn)得相對(duì)樂(lè)觀，認(rèn)為煙油質(zhì)量的把控、防止未成年人接觸電子煙，都依賴市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管，他們希望國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)盡快出來(lái)，這樣能以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量市面上的產(chǎn)品是否符合規(guī)格，一些不符合規(guī)格的產(chǎn)品就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。
張建樞：我和電子煙生產(chǎn)的廠家也都進(jìn)行過(guò)座談，他們也表示現(xiàn)在亂象橫生的狀態(tài)是不正常的，屬于早期現(xiàn)象，需要監(jiān)管是肯定的，他們認(rèn)為是好事，有標(biāo)準(zhǔn)了就照標(biāo)準(zhǔn)做。死掉一批生產(chǎn)商是正常的，不可能像現(xiàn)在這樣任何主體都能隨便生產(chǎn)電子煙，現(xiàn)在的生產(chǎn)廠家太多太混亂了。有標(biāo)準(zhǔn)總比沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)好，對(duì)于生產(chǎn)廠家來(lái)說(shuō)，如果有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，那就照著這個(gè)方向去生產(chǎn)。完全禁止是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)該加強(qiáng)管理。（記者 趙 麗 實(shí)習(xí)生 趙心儀）
