生物安全風險防控將有法可依(堅持和完善人民代表大會制度)
山東青島市城陽區(qū)野生動植物保護志愿者為小學生科普保護生物多樣性理念。王海濱攝(人民視覺)
浙江嘉善縣西塘鎮(zhèn)傳統(tǒng)食物創(chuàng)意園內的工作人員對食物進行生物安全檢測。胡凌翔攝(人民視覺)
湖北??悼h茶農采用生物防蟲措施,在茶園內安放黃色黏蟲板。趙聲普攝(人民視覺)
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黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生物安全工作,把生物安全納入國家安全體系,提出加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。
10月17日,《中華人民共和國生物安全法》經十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過,將于2021年4月15日起施行。
制定生物安全領域的基礎性法律
近年來,非洲豬瘟等重大新發(fā)突發(fā)傳染病及動植物疫情等傳統(tǒng)生物威脅多發(fā),生物技術誤用謬用等非傳統(tǒng)生物威脅凸顯……生物技術在帶給人類進步和益處的同時,也帶來生物安全問題和威脅。
“根據黨中央部署,適應我國生物安全面臨的新形勢、新問題、新任務,制定一部具有基礎性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領性的生物安全法十分必要、重要而緊迫。”全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員高虎城說。
全國人大代表連續(xù)多年提出生物安全立法議案,十三屆全國人大一次和二次會議期間,共有214位全國人大代表提出7件有關生物安全立法的議案,要求加快生物安全立法進程,充分表達對依法維護國家生物安全、維護人民利益的呼聲。
“生物安全涉及領域廣、發(fā)展變化快,現有的相關法律法規(guī)往往只對單個具體的生物安全風險進行規(guī)范,比較零散和碎片化,有的效力層級較低,有的已經不能完全適應實踐需要,有些領域還缺乏法律規(guī)范,需要制定一部生物安全領域的基礎性法律。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰說,生物安全法系統(tǒng)梳理、全面規(guī)范各類生物安全風險,明確生物安全風險防控體制機制和基本制度,填補了生物安全領域基礎性法律的空白,有利于完善生物安全法律體系。
2019年10月21日,十三屆全國人大常委會第十四次會議聽取關于提請審議《中華人民共和國生物安全法(草案)》議案的說明,其中指出,生物安全立法是提升國家生物安全能力建設的需要。當前,我國在生物技術研發(fā)、基礎設施建設上相對落后,在技術、產品和標準上存在較大差距,生物安全原創(chuàng)技術少,優(yōu)秀成果少。將國家生物安全能力建設納入法律,以法律形式將鼓勵自主創(chuàng)新的產業(yè)政策和科技政策固定下來,牢牢掌握核心關鍵生物技術,依法保障和推進我國生物技術的發(fā)展,提升防范風險和威脅的能力。
“生物安全法將保障人民生命健康作為立法宗旨,明確維護生物安全應當堅持以人為本的原則,在防范和應對各類生物安全風險時,始終堅持人民至上、生命至上,把維護人民生命安全和身體健康作為出發(fā)點和落腳點。”袁杰說。
完善了生物安全風險防控基本制度
翻開生物安全法,第一條開宗明義指明了立法的目的:“為了維護國家安全,防范和應對生物安全風險,保障人民生命健康,保護生物資源和生態(tài)環(huán)境,促進生物技術健康發(fā)展,推動構建人類命運共同體,實現人與自然和諧共生,制定本法。”
防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情;生物技術研究、開發(fā)與應用;病原微生物實驗室生物安全管理;人類遺傳資源與生物資源安全管理;防范外來物種入侵與保護生物多樣性;應對微生物耐藥;防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅;其他與生物安全相關的活動等8個方面的行為及其相關管理活動被納入生物安全法規(guī)范和調整的范圍。
“國務院有關部門根據職責分工,加強生物基礎科學研究人才和生物領域專業(yè)技術人才培養(yǎng),推動生物基礎科學學科建設和科學研究。”“國家加強重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情等生物安全風險防控的物資儲備。”……生物安全法設專章規(guī)定了生物安全能力建設。
高虎城介紹,生物安全能力建設主要體現為通過加大經費投入、基礎設施建設、人才培養(yǎng),鼓勵和扶持自主研發(fā)創(chuàng)新、科技產業(yè)發(fā)展等途徑對生物安全工作給予財政資金支持和政策扶持,促進和加強生物安全的能力建設。同時,還要求在體制、機制上提升我國的生物安全能力建設。
“生物安全法完善了生物安全風險防控基本制度。規(guī)定建立生物安全風險監(jiān)測預警制度、風險調查評估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標準制度、生物安全審查制度、應急制度、調查溯源制度、國家準入制度和境外重大生物安全事件應對制度共11項基本制度,全鏈條構建生物安全風險防控的‘四梁八柱’。”袁杰說。
“違反本法規(guī)定,履行生物安全管理職責的工作人員在生物安全工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的,依法給予處分”;
“違反本法規(guī)定,從事國家禁止的生物技術研究、開發(fā)與應用活動的,由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、科學技術、農業(yè)農村主管部門根據職責分工,責令停止違法行為,沒收違法所得、技術資料和用于違法行為的工具、設備、原材料等物品,處一百萬元以上一千萬元以下的罰款”……
生物安全法在法律責任部分規(guī)定了對國家公職人員不作為或者不依法作為行為的處罰規(guī)定,同時,針對前一時期發(fā)生的生物技術謬用等行為和事件,完善了相應的責任及處罰。
積極回應生物安全面臨的新挑戰(zhàn)
6月2日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》。公報顯示,全國已發(fā)現660多種外來入侵物種。其中,71種對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅并被列入《中國外來入侵物種名單》。67個國家級自然保護區(qū)外來入侵物種調查結果表明,215種外來入侵物種已入侵國家級自然保護區(qū)。
為防范和應對外來物種入侵,保護生物多樣性,生物安全法規(guī)定,國務院有關部門根據職責分工,加強對外來入侵物種的調查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復等工作。任何單位和個人未經批準,不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。違反本法規(guī)定,未經批準,擅自引進外來物種的,由縣級以上人民政府有關部門根據職責分工,沒收引進的外來物種,并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款。
近年來,有關生物技術引發(fā)的倫理問題爭議不斷。對此,生物安全法明確,從事生物技術研究、開發(fā)與應用活動,應當符合倫理原則。從事生物醫(yī)學新技術臨床研究,應當通過倫理審查,并在具備相應條件的醫(yī)療機構內進行;進行人體臨床研究操作的,應當由符合相應條件的衛(wèi)生專業(yè)技術人員執(zhí)行。相關科研院校、醫(yī)療機構以及其他企業(yè)事業(yè)單位應當將生物安全法律法規(guī)和生物安全知識納入教育培訓內容,加強學生、從業(yè)人員生物安全意識和倫理意識的培養(yǎng)。
生物安全領域總體上屬于新興領域,涉及范圍廣、發(fā)展變化快,有些領域已有法律法規(guī)進行調整,有些活動還缺乏法律規(guī)范。袁杰表示,對已有規(guī)定的,進行整合提煉完善,上升為基本制度,并做好銜接、形成合力。對暫時還沒有規(guī)定的,目前能夠看得準的,作出針對性規(guī)定,填補法律空白;對還需要繼續(xù)探索的,作出原則性規(guī)定,為實踐留有余地,也為制定修改有關法律法規(guī)預留接口。 (記者 徐 雋)