掃黑除惡三年專項(xiàng)行動(dòng)收官之際，辦案人員梳理發(fā)現(xiàn)，高達(dá)八成的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙將黑手伸向了國(guó)有、集體土地。公共土地怎么成了黑惡勢(shì)力的“唐僧肉”？記者進(jìn)行了調(diào)查。
80%：黑手伸向公家土地
在掃黑除惡三年專項(xiàng)行動(dòng)中，天津市打掉涉黑組織27個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)73個(gè)、涉惡犯罪團(tuán)伙503個(gè)。天津市政法委對(duì)掃黑除惡三年專項(xiàng)行動(dòng)案件進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，80%以上黑惡勢(shì)力存在非法占地牟利問(wèn)題。
“隨著城鎮(zhèn)土地快速升值，未利用國(guó)家集體土地成為不法分子覬覦的目標(biāo)。”天津市政法委綜治督導(dǎo)處處長(zhǎng)李長(zhǎng)凱分析說(shuō)，尤其是在人口流動(dòng)性大、土地開(kāi)發(fā)密集的郊區(qū)，更加明顯。
天津市公安局北辰分局副局長(zhǎng)宋世強(qiáng)介紹說(shuō)，近年來(lái)，當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力主要侵占農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地、城市建設(shè)用地等，特別是一些規(guī)劃建設(shè)用地。“一聽(tīng)到風(fēng)聲就去強(qiáng)占，等著拆遷時(shí)訛錢(qián)。”
辦案人員梳理發(fā)現(xiàn)，黑惡勢(shì)力侵占土地后主要有三種牟利手段：
——搭建違法建筑出租。2013年，天津市對(duì)北辰區(qū)姚江路周邊進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃。2014年以陳某敏為首的帶有黑惡性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙強(qiáng)占這塊區(qū)域的1.3萬(wàn)平方米土地，在沒(méi)有任何審批手續(xù)的情況下私建姚江路綜合市場(chǎng)。“建成后主要是用于對(duì)外出租，一年便能非法牟利300余萬(wàn)元。”綜合市場(chǎng)合伙人之一的王延飛說(shuō)。
——非法售賣(mài)房屋。2010年，北辰區(qū)劉某某、楊某某等人非法強(qiáng)占當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)用地，并建造起117座四合院進(jìn)行售賣(mài)，幾年來(lái)非法獲得1500多萬(wàn)元。直到2019年初，相關(guān)部門(mén)將違建拆除。
——索要高價(jià)補(bǔ)償款。天津市地鐵一號(hào)線劉園站區(qū)域規(guī)劃預(yù)留了約300畝地鐵維修、停放用地，但近10年來(lái)，以麻某席、蘇某旺為首的數(shù)個(gè)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，強(qiáng)占土地，搭建違法建筑12.8萬(wàn)平方米。多次向天津地鐵集團(tuán)索要上億元的拆遷補(bǔ)償款。天津地鐵集團(tuán)總經(jīng)理助理閆偉說(shuō)：“明知是我們的地，還獅子大張口，實(shí)在是太囂張。”
10年：為何敢長(zhǎng)期侵占？
近年來(lái)，隨著城市不斷向外發(fā)展，棚戶區(qū)拆遷、重大工程建設(shè)不斷增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，城郊結(jié)合部存量和閑置土地增多，全國(guó)不少城市出現(xiàn)非法占地、私搭亂建等違法違規(guī)現(xiàn)象，這為黑惡勢(shì)力滋生提供了土壤。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，全國(guó)不少城市都出現(xiàn)過(guò)黑惡勢(shì)力侵占國(guó)有、集體土地的情況，像劉園地鐵站規(guī)劃維修的土地甚至被侵占長(zhǎng)達(dá)10余年時(shí)間。
“只管有證的、不管沒(méi)證的”“只管合法的、不管違法的”。記者走訪時(shí)，一些基層干部一語(yǔ)道破黑惡勢(shì)力有恃無(wú)恐的玄機(jī)。“這種不愿作為、不敢作為的風(fēng)氣在一些地方長(zhǎng)期存在，讓黑惡勢(shì)力越來(lái)越肆無(wú)忌憚。”一位街道干部說(shuō)。
有些跨地區(qū)、跨行業(yè)的土地建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題監(jiān)管責(zé)任不清、界限不明，造成“兩不管”“三不管”地帶，加速了土地建設(shè)領(lǐng)域黑惡?jiǎn)栴}的蔓延。甚至一些干部淪為黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。
在法律層面上，天津市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、市掃黑辦副主任高震介紹說(shuō)，我國(guó)《刑法》對(duì)土地領(lǐng)域犯罪僅規(guī)定“非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪”“非法占用耕地罪”“非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪”“非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪”4個(gè)罪名，難以滿足打擊土地領(lǐng)域黑惡違法犯罪的實(shí)際需要，特別是在城市建設(shè)用地方面的空白，給不法分子留下“灰色空間”和“打擦邊球”的機(jī)會(huì)。
5萬(wàn)畝：斬?cái)嗪谑?，回收土?/strong>
面對(duì)積案，掃黑除惡行動(dòng)以來(lái)，公檢法會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)一起行動(dòng)，逐步打通各個(gè)堵點(diǎn)。
天津市政法機(jī)關(guān)提出解決非法侵占國(guó)有、集體土地的4種方式，只有對(duì)以非法占有為目的，采取暴力威脅手段強(qiáng)占破壞土地，且實(shí)施詐騙、敲詐、尋釁滋事、群眾反映強(qiáng)烈的團(tuán)伙，采用“從嚴(yán)打擊”的第一種方式。對(duì)于大多數(shù)“僅僅是愛(ài)占便宜的相關(guān)人員”，從輕減輕或免除處罰。
“在打掉幾個(gè)黑惡勢(shì)力后，許多盲目跟風(fēng)違法占地的普通群眾主動(dòng)拆除了違法建筑，社會(huì)效果顯著。”天津市公安局北辰分局副局長(zhǎng)宋世強(qiáng)說(shuō)。
同時(shí)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。天津市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員孫占軍介紹說(shuō)，專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，全市查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件125起，查處216人，其中不乏身處公安局局長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位上的干部。
更重要的是，在法律適用上尋求突破。天津市北辰區(qū)是黑惡勢(shì)力侵占土地較嚴(yán)重的區(qū)縣。北辰區(qū)委政法委書(shū)記郭海介紹說(shuō)，《刑法》中沒(méi)有對(duì)侵占城市建設(shè)用地提出明確規(guī)定，這在一定程度上難以斬?cái)嗪趷褐帧榇?，?dāng)?shù)匾罁?jù)刑法293條“強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的”，起訴其尋釁滋事罪。
經(jīng)過(guò)3年專項(xiàng)斗爭(zhēng)，天津市收回被黑惡勢(shì)力侵占的國(guó)家集體土地5萬(wàn)余畝，整治違法建筑200余萬(wàn)平方米，挽回經(jīng)濟(jì)損失320億余元。
今年以來(lái)，天津市刑事案件和刑事警情同比下降30%，8類嚴(yán)重刑事犯罪案件下降41%。“掃黑除惡解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，全市政治生態(tài)、社會(huì)治安、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。”天津市公安局副局長(zhǎng)、市掃黑辦副主任田壽濤說(shuō)。（記者王井懷）
