《指引》共61條，包括11個部分，提出“依法合規(guī)、鼓勵探索、府院聯(lián)動”基本原則，積極探索通過附條件債務免除、誠信財產申報、合理確定“生活必需品”以實現(xiàn)破產制度中豁免財產的制度目的等途徑，在個人債務集中清理工作中充分探索個人破產的制度因素。
因為經營不善，企業(yè)破產如今已不鮮見。但對個人債務，由于個人破產制度缺失，企業(yè)經營者一旦創(chuàng)業(yè)失敗，就要以個人名義對外承擔無限債務責任。
浙江省高院副院長徐建新表示，《指引》旨在通過債務人申報、接受債權人質詢、人民法院依職權調查核實、管理人調查核實等措施，建立一套有效的區(qū)分機制，將“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務”的債務人（“老賴”）與“誠實而不幸”的債務人予以區(qū)分，在對前者強制執(zhí)行的基礎上，給后者以相對寬松的制度出路。
根據(jù)《指引》，具有浙江省戶籍，在浙江省內居住并參加浙江省內社會保險或繳納個人所得稅連續(xù)滿3年的自然人不能清償?shù)狡趥鶆眨Y產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力，可以依照《指引》申請開展個人債務集中清理工作，即類個人破產。
而債務人申請個人債務集中清理，應當由本人提交個人債務集中清理申請書、財產狀況申報、債權人清冊、收入和支出證據(jù)、誠信承諾書等。人民法院將召集已知債權人聽證會，并引導債權人作出附條件債務免除承諾，并將此作為啟動的條件之一。
據(jù)介紹，啟動后，人民法院將限制債務人的高消費行為，要求債務人如實報告本人及其配偶、共同生活近親屬名下財產情況等?！吨敢访鞔_，債務人免責考察期為5年，即有債權人不同意免除債務人剩余債務或者將設置行為考察期作為同意免除剩余債務的條件的，行為考察期為裁定終結個人債務集中清理程序后的5年。
徐建新說，除內容嚴格在法律框架內，浙江的《指引》也結合實際進行了最大程度的探索創(chuàng)新，如設立雙重表決規(guī)則、將債權人會議審議生活必需品（豁免財產）范圍結論作為人民法院相應決定重要依據(jù)、引導債權人作出附條件減免債務承諾等。
2018年以來，在我國，“個人破產制度”一詞被頻繁提及。2018年11月，最高人民法院院長周強在向全國人大常委會作報告時，首次提議“推動建立個人破產制度”。去年2月，《人民法院第五個五年改革綱要》中提出研究推動建立個人破產制度。
據(jù)了解，此前，浙江溫州、臺州等地法院已開展個人破產制度探索試點，并在具有個人破產實質功能的個人債務集中清理案件辦理方面實現(xiàn)破冰。如麗水中院聯(lián)合遂昌法院為暢通執(zhí)行不能案件依法退出路徑開展個人債務重整。溫州中院、臺州中院也在現(xiàn)行法律框架下，出臺有關文件，從審判、執(zhí)行入手，嘗試通過建立個人債務集中清理程序，探索個人破產制度的司法突破。
據(jù)悉，截至今年9月，浙江全省法院共受理個人債務集中清理案件237件，辦結147件，涉案債務總額共計2.027億元，清償3350萬元，平均清償率為16.53%。（孟煥良）
