檢察機(jī)關(guān)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一

守住長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全底線

長(zhǎng)江被譽(yù)為母親河，是我國(guó)生物多樣性最典型的一條生態(tài)河流。然而，其生物完整性指數(shù)卻曾經(jīng)處于最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)。自2020年1月1日0時(shí)起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”計(jì)劃，讓長(zhǎng)江休養(yǎng)生息。

與此同時(shí)，依法嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈、破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源等違法行為，建立健全“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全形態(tài)、全鏈條、全流域治理，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障。

全方位打擊破壞生態(tài)違法行為

2020年11月19日，江蘇省江陰市人民法院宣判一起非法捕撈案。案情顯示，2018年3月至6月長(zhǎng)江禁漁期間，夏某某、屠某某等5人相互配合，在長(zhǎng)江太倉(cāng)、崇明等段水域，多次使用國(guó)家禁用的電拖網(wǎng)、刀魚(yú)網(wǎng)等工具，采用發(fā)射超聲波、電擊等手段非法捕撈，并事先預(yù)謀由俞某某收購(gòu)后出售謀利。

通過(guò)上述手段，夏某某等人共捕獲長(zhǎng)江刀魚(yú)等漁獲物2185公斤，價(jià)值人民幣20萬(wàn)余元，非法捕撈導(dǎo)致的長(zhǎng)江水域生態(tài)資源損失、恢復(fù)該水域生態(tài)所需費(fèi)用41萬(wàn)余元。

記者注意到，對(duì)與夏某某等非法捕撈人員長(zhǎng)期合作、主動(dòng)詢問(wèn)捕撈計(jì)劃、專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售漁獲物的被告人俞某某，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過(guò)程中，嚴(yán)格區(qū)分共同犯罪與上下游犯罪的界限，依法認(rèn)定其為非法捕撈共同犯罪中的從犯，改變了偵查機(jī)關(guān)此前對(duì)俞某某以掩飾、隱瞞犯罪所得罪的認(rèn)定。

張家港市檢察院以夏某某等5人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪向江陰市法院提起公訴，并以5人非法捕撈水產(chǎn)品行為損害社會(huì)公共利益提起附帶民事公益訴訟。江陰市人民法院作出一審判決，采納檢察機(jī)關(guān)指控，以夏某某等5人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別判處有期徒刑一年二個(gè)月至一年四個(gè)月不等刑期，責(zé)令夏某某等人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)41萬(wàn)余元，并就其損害社會(huì)公共利益的行為向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。

此外，張家港市檢察院連續(xù)發(fā)出兩份檢察建議，直指監(jiān)管漏洞和行業(yè)短板。其一，針對(duì)本案中“捕—購(gòu)—銷(xiāo)”等環(huán)節(jié)暴露的問(wèn)題，向太倉(cāng)市有關(guān)行政部門(mén)制發(fā)檢察建議，建議從加大檢查處罰力度、改進(jìn)禁捕禁售宣傳工作、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治等方面，掐斷非法捕撈漁獲物銷(xiāo)路；其二，針對(duì)本案及近年非法捕撈水產(chǎn)品案件中存在的非法捕撈工具多從某知名電商平臺(tái)購(gòu)入的問(wèn)題，向該電商平臺(tái)制發(fā)檢察建議，建議落實(shí)服務(wù)協(xié)議和平臺(tái)管理責(zé)任，及時(shí)清除部分漁具網(wǎng)店有關(guān)非法捕撈圖片、評(píng)論文字等違法違規(guī)信息，遏制非法捕撈工具泛濫。

最高人民檢察院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明指出，既要體現(xiàn)最嚴(yán)密司法保護(hù)，從嚴(yán)打擊嚴(yán)重非法捕撈行為，促進(jìn)形成“不敢捕”的氛圍，又要準(zhǔn)確把握一般違法行為與犯罪的界限，避免機(jī)械司法、就案辦案，努力做到“不拔高”“不湊數(shù)”，防止刑事打擊擴(kuò)大化。

強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同共治

“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，需要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮水、土壤、大氣的有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理。

2016年5月，被告人曹某某、周某某共同出資在重慶市萬(wàn)州區(qū)高粱鎮(zhèn)開(kāi)辦電鍍作坊，雇請(qǐng)被告人楊某某負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)。他們?cè)谖崔k理排污許可證等手續(xù)的情況下進(jìn)行電鍍作業(yè)，加工產(chǎn)生的含有鋅、鉻等重金屬的廢水通過(guò)暗管排入長(zhǎng)江一級(jí)支流竺溪河。當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)后，曹某某等人又將電鍍作坊遷建至萬(wàn)州區(qū)太白街道繼續(xù)生產(chǎn)，廢水通過(guò)溝槽、管道流入廢水池，后溢流排放至廠房外。經(jīng)分時(shí)采樣監(jiān)測(cè)，該電鍍作坊外排廢水總鎳、總鉻、總鋅濃度均超過(guò)《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》限值標(biāo)準(zhǔn)10倍以上，其中總鎳濃度最高超標(biāo)2419倍。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案提起刑事附帶民事公益訴訟，重慶市萬(wàn)州區(qū)法院于2020年9月21日作出一審判決，曹某某犯污染環(huán)境罪判處有期徒刑一年，并處罰金；周某某、楊某某犯污染環(huán)境罪判處有期徒刑一年，并處罰金，適用緩刑；禁止周某某、楊某某在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事電鍍生產(chǎn)活動(dòng)；對(duì)附帶民事公益訴訟全部訴訟請(qǐng)求予以支持。

一審宣判后，被告人均未上訴，重慶市萬(wàn)州區(qū)檢察院聯(lián)合萬(wàn)州區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)專(zhuān)家監(jiān)督、指導(dǎo)周某某等人進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，使涉案水域和土壤生態(tài)得以恢復(fù)。

日前，上海、江蘇、浙江三地檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽了《關(guān)于環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見(jiàn)》，提出探索推進(jìn)全流域的跨省際區(qū)劃生態(tài)環(huán)境司法管轄機(jī)制，破解“上下游不同行、左右岸不同步”水污染治理中的瓶頸問(wèn)題。

推進(jìn)生態(tài)整體系統(tǒng)治理

據(jù)介紹，涉水域生態(tài)違法行為類(lèi)型多，涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職能，部分違法行為存在監(jiān)管不清、職能不明。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持督促與協(xié)同并舉，推進(jìn)多部門(mén)協(xié)同綜合治理，建立常態(tài)化機(jī)制，積極守護(hù)長(zhǎng)江流域水域生態(tài)。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長(zhǎng)呂洪濤說(shuō)，在依法懲治破壞長(zhǎng)江生態(tài)資源犯罪的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)修復(fù)作為行為人認(rèn)罪悔罪的量刑情節(jié)考量。督促涉案人員修復(fù)受損生態(tài)，通過(guò)增殖放流、勞務(wù)代償、支付生態(tài)賠償金等方式，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，最大限度挽回生態(tài)損失。

浙江省安吉縣賦石水庫(kù)素有“浙北第一庫(kù)”之稱，是一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)，其源頭水質(zhì)直接影響到湖州市千家萬(wàn)戶飲用水的安全。然而，就是在這一重要水域，卻遍布著用竹竿定標(biāo)、長(zhǎng)達(dá)十余米的地籠。各個(gè)地籠間隔不過(guò)20米，岸邊還公然停放著用來(lái)收放地籠的快艇。此外，水庫(kù)還存在傾倒生活垃圾、非法取砂等現(xiàn)象。

2020年5月，安吉縣檢察院在收到這條線索后以行政公益訴訟立案，后分別以訴前磋商、訴前檢察建議形式督促縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局安吉分局、靈峰街道等部門(mén)整改。

檢察機(jī)關(guān)在賦石水庫(kù)管理局設(shè)立公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)站，實(shí)行“檢察長(zhǎng)+庫(kù)長(zhǎng)+河長(zhǎng)”機(jī)制，推動(dòng)縣治水辦牽頭多部門(mén)建立聯(lián)合長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，明確了常態(tài)化巡查監(jiān)管、信息資源聯(lián)絡(luò)共享、聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)整治、生態(tài)修復(fù)協(xié)作等六項(xiàng)工作機(jī)制。

最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的可靠保障。為解決生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域刑事案件定性難、辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行刑銜接不順暢等問(wèn)題，各地檢察機(jī)關(guān)先后出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。專(zhuān)家建議，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，還需加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。（記者 李萬(wàn)祥）