取消多環(huán)節(jié)收費(fèi)減輕用戶負(fù)擔(dān)

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場監(jiān)管總局 國家能源局關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），全面部署清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)等工作。

《意見》的主要政策措施是什么？主要清理取消哪些不合理收費(fèi)、什么環(huán)節(jié)的收費(fèi)？如何確?！兑庖姟仿鋵?shí)？對于社會所關(guān)心的這些問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

嚴(yán)格規(guī)范價格收費(fèi)

這位負(fù)責(zé)人介紹說，《意見》的政策措施主要有：清理取消不合理收費(fèi)。取消供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)不同名目的各種不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。明確除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。

加快完善價格形成機(jī)制。建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的約束和激勵相結(jié)合的定價機(jī)制，在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水、供電、供氣、供暖價格。

嚴(yán)格規(guī)范價格收費(fèi)行為。在清理取消不合理收費(fèi)、完善價格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對確需保留的少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理。對其中實(shí)行政府定價管理的項(xiàng)目，制定完善成本監(jiān)審和定價辦法；對實(shí)行市場調(diào)節(jié)的價格或收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者收費(fèi)行為，嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)實(shí)施壟斷行為。此外，還要提升服務(wù)水平，改善發(fā)展環(huán)境。

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會副會長王先林認(rèn)為，供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展的重要保障，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性，直接關(guān)系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，完善價格形成機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、吸引社會資本進(jìn)入，有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、減輕社會負(fù)擔(dān)和提高人民群眾滿意度。

沒有依據(jù)全部取消

主要清理取消哪些不合理收費(fèi)、什么環(huán)節(jié)的收費(fèi)？這位負(fù)責(zé)人介紹說，一是供水環(huán)節(jié)收費(fèi)?！兑庖姟啡∠┧髽I(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的報(bào)裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用，以及開關(guān)閘費(fèi)等類似名目工程費(fèi)用。

二是供電環(huán)節(jié)收費(fèi)?！兑庖姟啡∠╇娖髽I(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

三是供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過配氣價格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)等類似名目費(fèi)用等等。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開口費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

四是供暖環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的并網(wǎng)配套費(fèi)等類似名目費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護(hù)等費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，納入供熱企業(yè)經(jīng)營成本，不得向用戶單獨(dú)收費(fèi)。

接入工程費(fèi)用和其他相關(guān)收費(fèi)也在此次取消收費(fèi)范疇之列。“以上收費(fèi)項(xiàng)目，沒有合法有效政策依據(jù)的全部取消；地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償企業(yè)收入的，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎馀瘍r格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制逐步取消，具體取消時間由各地確定。”這位負(fù)責(zé)人說。

不必?fù)?dān)憂價格上漲

《意見》實(shí)施會對水電氣暖價格有何影響？有用戶擔(dān)心，清理取消不合理收費(fèi)，會不會因通過價格回收的費(fèi)用計(jì)入成本，推動水電氣暖價格上漲。

這位負(fù)責(zé)人說，近年來，各地水電氣暖價格形成機(jī)制逐步完善，價格矛盾逐步理順，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制逐步建立，隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實(shí)施，除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施外，多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本，并未引起價格大幅上漲。同時，《意見》明確與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入土地開發(fā)支出，減輕了水電氣暖企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)成本上升壓力。即使部分企業(yè)因經(jīng)營成本增加需要調(diào)整水電氣暖價格，也必須依法履行成本監(jiān)審、價格聽證等程序，不會對水電氣暖價格造成大的影響。清理取消不合理收費(fèi)后，有利于減輕水電氣暖用戶負(fù)擔(dān)。

此外，《意見》在加快完善價格形成機(jī)制方面，也作了詳細(xì)規(guī)定，這對供水供電供暖供氣等領(lǐng)域的價格運(yùn)行，會發(fā)揮良性促進(jìn)作用。首先是完善供水價格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)納入地方定價目錄，實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格機(jī)制。其次是完善電價機(jī)制。結(jié)合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。最后是完善配氣價格機(jī)制。城鎮(zhèn)配氣價格應(yīng)納入地方定價目錄，實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。還有完善供暖價格機(jī)制。城鎮(zhèn)集中供暖價格應(yīng)納入地方定價目錄，實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。（記者 萬靜）