據(jù)中央氣象臺(tái)消息,1月7日早晨,北京、河北、山東、山西等省市,共有51個(gè)氣象觀測(cè)站的最低氣溫突破或達(dá)到建站以來(lái)歷史極值。比如,北京迎來(lái)了最低氣溫-19.6℃,達(dá)到1952年之后的1月氣溫最低值。此前,中央氣象臺(tái)已于2020年12月28日發(fā)布寒潮橙色預(yù)警。這是自2016年11月以來(lái),中央氣象臺(tái)時(shí)隔4年再次發(fā)布最高級(jí)別的寒潮預(yù)警。

極端嚴(yán)寒天氣之下,環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等室外勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題,尤其是低溫津貼的話題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

據(jù)了解,2004年3月1日起施行的《最低工資規(guī)定》中明確提到低溫環(huán)境的津貼,即按在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下,用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼后,不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。然而,在《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪過(guò)程中,無(wú)論是環(huán)衛(wèi)工人還是快遞員,都表示沒(méi)領(lǐng)到過(guò)低溫津貼,甚至根本就沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這項(xiàng)津貼。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)當(dāng)就低溫保護(hù)以及低溫津貼作出統(tǒng)一規(guī)定,并制訂更為具體的保障低溫津貼措施,從而有效防止地方因擔(dān)心增加用工成本而不制定低溫作業(yè)保護(hù)制度。

數(shù)九寒天堅(jiān)持工作

從未領(lǐng)過(guò)低溫津貼

袁師傅是負(fù)責(zé)打掃北京市朝陽(yáng)區(qū)某街道的環(huán)衛(wèi)工人。地上一點(diǎn)雜物都不能有,是他們必須達(dá)到的工作要求。“冬天遇到地面上有冰,我們都要用融雪劑把它處理掉。”1月6日,路面上幾乎積水成冰,袁師傅一邊處理地面上的一塊冰,一邊說(shuō)道。

“工作這么多年,從來(lái)沒(méi)這么冷過(guò)。”回憶這幾天的工作,袁師傅不無(wú)感慨。

根據(jù)北京市氣象臺(tái)消息,1月6日北京市大部分地區(qū)有5級(jí)左右偏北風(fēng),陣風(fēng)8級(jí)至9級(jí)。截至1月6日18時(shí)55分,北京南郊觀象臺(tái)的氣溫為-17.3℃,低于2010年的-16.7℃,創(chuàng)近20年來(lái)新低。

低溫加上大風(fēng),這兩天他幾乎全在和天氣對(duì)抗,風(fēng)起時(shí)他甚至要努力攥住自己的手提垃圾箱,以避免好不容易裝進(jìn)去的垃圾又飛出來(lái)。帽子、口罩、圍巾、手套、棉服、棉鞋……袁師傅全副武裝,只有一雙眼睛露在外面,口罩哈出的霧氣在眼睫毛上結(jié)成了小冰粒。

“低溫津貼從來(lái)沒(méi)聽(tīng)過(guò)。”聊到單位應(yīng)對(duì)低溫的措施,袁師傅稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)只是推遲了他們的上班時(shí)間。按照規(guī)定,他的正常上班時(shí)間為早上6點(diǎn),工作時(shí)長(zhǎng)滿打滿算有7個(gè)半小時(shí)。而1月6日的上班時(shí)間改成了早上6點(diǎn)半,1月7日和1月8日則可以早上7點(diǎn)到崗。

“沒(méi)聽(tīng)過(guò)、更沒(méi)領(lǐng)過(guò)什么低溫津貼。”瑟瑟寒風(fēng)中,《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了正在一家公司門(mén)前派件的快遞員李先生。

李先生20歲出頭,是北京某快遞公司的專(zhuān)職快遞員。采訪時(shí),風(fēng)吹得他的快遞車(chē)門(mén)咣咣作響,他把雙手縮進(jìn)袖子里,不時(shí)左右跳動(dòng)以保證腳不會(huì)受凍。“天再冷我們還是得正常工作,公司也沒(méi)采取其他補(bǔ)助措施,在小區(qū)里送快遞還好,爬樓梯能暖和點(diǎn),在公司外面等人取件才是真遭罪。”

李先生旁邊還有另外一家快遞公司的快遞員,他說(shuō)“嘴巴被凍得都說(shuō)不出話”。

低溫津貼問(wèn)題正在引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。以社交媒體新浪微博為例,截至1月8日,低溫津貼話題下閱讀量達(dá)到9240.1萬(wàn)次。

采訪中,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、社會(huì)法室副主任王天玉告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,津貼的性質(zhì)是工資的組成部分,是為了彌補(bǔ)勞動(dòng)者在特定條件下所付出的額外體力勞動(dòng),或者承擔(dān)的特定條件下的艱苦作業(yè),必須要以金錢(qián)來(lái)支付,公司不能通過(guò)發(fā)放御寒衣物和安排調(diào)休、減少工時(shí)等方式,規(guī)避低溫津貼的發(fā)放。

法律規(guī)范相對(duì)缺失

地方規(guī)定少之又少

采訪中,袁師傅和李先生均表示,已經(jīng)領(lǐng)了好幾年的高溫津貼,但對(duì)低溫津貼卻并不知曉。

對(duì)于高溫津貼與低溫津貼的不同遭遇,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)沈建峰在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,高溫是個(gè)全國(guó)性問(wèn)題,而我國(guó)冬季南北溫差大,低溫主要涉及北方地區(qū)。高溫津貼涉及人群更多,受關(guān)注度更高,低溫津貼關(guān)注度相對(duì)要低。且從歷史發(fā)展來(lái)看,高溫津貼歷史更久遠(yuǎn),原衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)1960年聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》,就已對(duì)此作出了規(guī)定。

沈建峰稱(chēng),與低溫津貼相比,高溫津貼規(guī)范更完善。在國(guó)家層面,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)于2012年聯(lián)合印發(fā)了《防暑降溫措施管理辦法》;在地方上,很多省份也有涉及高溫津貼的規(guī)定。

對(duì)于低溫津貼,地方有規(guī)定者寥寥。

2013年10月,內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)文件,規(guī)定了高溫高寒天氣室外作業(yè)的高溫高寒崗位津貼支付標(biāo)準(zhǔn)。其中,發(fā)放高寒崗位津貼的范圍是在-25℃(含)以下的高寒天氣連續(xù)作業(yè)4小時(shí)(含)以上工作崗位的勞動(dòng)者。高寒崗位津貼應(yīng)按月發(fā)放,每月230元。

據(jù)媒體報(bào)道,盡管內(nèi)蒙古出臺(tái)低溫津貼規(guī)定已有7年多,但多位環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、保安等室外勞動(dòng)者,在接受采訪時(shí)均稱(chēng)對(duì)低溫津貼并不了解。

沈建峰認(rèn)為,就低溫津貼而言,全國(guó)層面并沒(méi)有低溫作業(yè)勞動(dòng)者保護(hù)的立法,僅有的是原勞動(dòng)保障部發(fā)布的《最低工資規(guī)定》,剛性約束力不夠。就已有的地方文件來(lái)看,由于受到規(guī)則設(shè)置權(quán)限等的限制,往往無(wú)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),更多依賴(lài)于用人單位的自主落實(shí),執(zhí)行得也不好。

沈建峰稱(chēng),強(qiáng)制性、普適性的低溫津貼標(biāo)準(zhǔn),還需要根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的狀況進(jìn)行評(píng)估,津貼的數(shù)額也需要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資水平等具體確定。

亟待完善法律制度

保障職工合法權(quán)益

被問(wèn)及低溫津貼如何才能得到落實(shí)時(shí),沈建峰認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)上就低溫保護(hù)以及低溫津貼作出統(tǒng)一規(guī)定,這樣有利于防止地方因擔(dān)心增加用工成本而不制定低溫作業(yè)保護(hù)制度。

“國(guó)家設(shè)置低溫標(biāo)準(zhǔn)是必須的,但是標(biāo)準(zhǔn)可以分地區(qū)。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授常凱說(shuō),1994年《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn):低溫作業(yè)分級(jí)》已有規(guī)定,在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中,工作地點(diǎn)平均氣溫等于或低于5℃的即為低溫作業(yè)。按工作地點(diǎn)的溫度和低溫作業(yè)時(shí)間率,低溫作業(yè)分為四級(jí),級(jí)別高者冷強(qiáng)度大。

“20多年過(guò)后,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否還能適用?如果需要改變,該如何調(diào)整?這涉及很多技術(shù)性問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行深入研究。”常凱說(shuō)。

王天玉認(rèn)為,我國(guó)南北冬季溫差大,一刀切不太客觀,國(guó)家可以為低溫津貼的發(fā)放設(shè)定一個(gè)溫度階梯并劃分相應(yīng)的區(qū)域,比如說(shuō)秦嶺—淮河以南算一個(gè)區(qū)域,針對(duì)不同的區(qū)域設(shè)定不同的低溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。

常凱建議,低溫津貼說(shuō)到底還是勞動(dòng)者權(quán)益保障的問(wèn)題,工會(huì)組織應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用,積極為推動(dòng)低溫津貼立法做更多的工作,提出關(guān)于低溫津貼的具體方案和詳細(xì)情況分析。

王天玉認(rèn)為,人力資源和社會(huì)保障部及工會(huì)組織在推動(dòng)低溫津貼落實(shí)方面可以發(fā)揮重要作用。人力資源和社會(huì)保障部一方面可以通過(guò)設(shè)置強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn),賦予勞動(dòng)者低溫條件下的工資請(qǐng)求權(quán),另一方面通過(guò)行政監(jiān)察執(zhí)法、開(kāi)通舉報(bào)熱線等方式保障勞動(dòng)者權(quán)益。工會(huì)組織要切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,不僅要推動(dòng)立法、監(jiān)督執(zhí)法,還要做好勞動(dòng)保護(hù)宣傳,讓勞動(dòng)者能夠主動(dòng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式尋求救濟(jì)。

對(duì)此,沈建峰同樣認(rèn)為,保護(hù)低溫作業(yè)勞動(dòng)者,首先應(yīng)當(dāng)完善低溫勞動(dòng)保護(hù)的法律制度,并在此基礎(chǔ)上加大有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法力度。其次,工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體也應(yīng)該積極發(fā)揮監(jiān)督作用。