堅決落實作為順風車平臺的主體責任，依法依規(guī)開展經(jīng)營；堅決抵制非法營運，不把順風車做成廉價網(wǎng)約車，認真落實主管部門的工作要求；啟動部分產(chǎn)品的優(yōu)化相關(guān)動作……

2020年12月，針對交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室的提醒式約談，嘀嗒、哈啰等順風車平臺公司很快作出回應(yīng)，相關(guān)回應(yīng)舉措均落點于不以順風車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)、讓順風車回歸共享經(jīng)濟本質(zhì)。

由于順風車具有環(huán)保節(jié)能、價格實惠等優(yōu)勢，近年來，諸多平臺公司布局入場。然而，順風車自誕生之日起就因存在違規(guī)營運、安全風險等問題而廣受詬病。此次對相關(guān)順風車平臺公司的約談再次顯示，作為共享經(jīng)濟的代表，順風車市場健康發(fā)展的方向必須是“真順路”“非盈利”。

平臺作用并非簡單居間服務(wù)

2018年1月，趙某田與妻子乘坐韋某容駕駛的滴滴順風車從北京回河北易縣，路上與張某駕駛的貨車發(fā)生交通事故，導(dǎo)致趙某田受傷、妻子死亡。交警部門認定，韋某容負此事故的主要責任；張某負此事故次要責任；趙某田夫婦無責任。

就事故賠償問題，趙某田及家屬將韋某容、貨車駕駛?cè)藦埬澈蛙囍髋崮场奢v車投保的保險公司，以及滴滴出行科技有限公司、北京運達無限科技有限公司、北京小桔科技有限公司訴至法庭。其中，滴滴出行公司是“滴滴順風車”平臺軟件注冊公司；運達公司系“滴滴順風車”App平臺運營商，為用戶提供順風車信息服務(wù)；小桔公司系“滴滴順風車”App平臺設(shè)計者。

《法治日報》記者從案件二審判決書中看到，被告運達公司辯稱，順風車屬于私人小客車合乘，車主和合乘需求者根據(jù)平臺展示的信息自由選擇合乘對象，雙方通過平臺提供的信息服務(wù)達成合乘出行的民事法律關(guān)系，車主和合乘需求者之間是分攤出行成本的民間互助行為，該公司作為順風車平臺運營主體，提供的是合乘信息居間服務(wù)，對合乘雙方的行為并無介入，亦不存在管理行為，不應(yīng)承擔該案賠償責任。

易縣人民法院一審認為，根據(jù)運達公司提供的《順風車信息平臺用戶協(xié)議》，雖然滴滴平臺不指派車輛進行營運，但對其簽約的車輛有明確的審查管理義務(wù)，對車主及合乘乘客也進行一定的管理。乘客內(nèi)心所信賴的是滴滴出行平臺簽約的車輛，而不是任意的車輛。居間合同中居間人對委托人與第三人之間的合同沒有介入權(quán)，滴滴平臺的行為已超越居間人的服務(wù)范圍，因此不能簡單地定性為居間服務(wù)，滴滴出行平臺應(yīng)當承擔一定的社會責任和義務(wù)。

易縣法院一審判定，運達公司應(yīng)相應(yīng)承擔10%的賠償責任；原告要求小桔公司、滴滴出行公司承擔連帶賠償責任無法律依據(jù)，不予支持。2020年7月，保定市中級人民法院二審作出維持一審判決。

從此案例可以看出，順風車與網(wǎng)約車不同，乘客雖然也是通過相關(guān)平臺與順風車車主達成關(guān)系，但是與車主分攤出行成本，車主并非盈利行為。同時，順風車平臺在其經(jīng)營范圍內(nèi)運營、獲利，掌握著交易價格、訂單分配模式、抽成比例、補貼發(fā)放規(guī)則等內(nèi)容并提供安全保障，因此其在順風車法律關(guān)系中發(fā)揮的功能和作用遠超普通網(wǎng)絡(luò)交易平臺和居間人的功能和作用。

假順路實盈利現(xiàn)象并不鮮見

順風車算不算網(wǎng)約車？要不要辦理網(wǎng)約車資格證？

很多人對順風車和網(wǎng)約車的認知一直存在疑問。對于這個問題，交通運輸部曾回應(yīng)：私人小客車合乘，也稱順風車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。這里所稱的合法私人小客車合乘與網(wǎng)約車經(jīng)營性客運服務(wù)有很大區(qū)別，不需要辦理網(wǎng)約車相關(guān)許可。

同時，交通運輸部也強調(diào)，順風車要符合相關(guān)要求：一是應(yīng)以車主自身出行需求為前提、事先發(fā)布出行信息；二是由出行線路相同的人選擇合乘車輛；三是不以盈利為目的，分攤部分出行成本或免費互助；四是每車每日合乘次數(shù)應(yīng)有一定限制。

事實上，早在國務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就明確，順風車業(yè)務(wù)發(fā)展應(yīng)做到“真順路”“非盈利”兩個核心。但在實際運營中，這兩點核心要求卻沒有被嚴格落實。

“App里明明已經(jīng)顯示了具體路程，但是司機卻說要接個人很快就走，結(jié)果繞了半天才接上。從這個人和司機的交談中可以聽出來，他們并不認識，而且他要去的地方和我的目的地也不順路。”家住河北省邯鄲市磁縣的劉女士向記者講述了一次不順心的順風車乘坐體驗。

由于工作需要，劉女士經(jīng)常往返于磁縣居住地與邯鄲東站，為了節(jié)省費用，她習慣乘坐順風車。“和這些司機一聊了解到，他們根本不是真正的順風車，有的把順風車和網(wǎng)約車都在手機上掛著，哪個有活兒拉哪個，其實都是跑運營的‘黑車’。”劉女士告訴記者。

在一些平臺上，“黑車”借“殼”注冊、違規(guī)從事網(wǎng)約車營運的情況并不少見。在交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室約談相關(guān)順風車平臺之前，有多家平臺開通了“附近訂單”“附近乘客”等功能，這使原本按既定線路順風拉客的車主可以中途增加線路和訂單。因此，不少乘客在搭載順風車時，發(fā)現(xiàn)并不一定順路，并且還出現(xiàn)了亂收費和議價的情況。

市場發(fā)展呼吁制定政策法規(guī)

被約談后，幾家順風車平臺公司紛紛回應(yīng)。嘀嗒出行發(fā)布聲明稱，將堅決抵制非法營運，不把順風車做成廉價網(wǎng)約車，已將“附近訂單”功能修正為更能精準反映順風車本質(zhì)特征的“臨時路線”功能。哈啰出行也表示，已經(jīng)啟動部分產(chǎn)品的優(yōu)化相關(guān)動作等。

“對于真正的順風車來說，取消‘附近訂單’等功能后影響并不大，對于順風車主來說，目的只是降低成本而不是掙錢，相關(guān)措施針對的就是那些打著順風車的幌子行網(wǎng)約車之實的運營車輛。”一名注冊順風車車主對記者說，順風車本來是對乘客和車主都有利的一種共享模式，正是由于相關(guān)平臺的管理不嚴，才讓有些人鉆了空子。

“此前其實一直都有對順風車的限制規(guī)定，比如限制單數(shù)等，只不過有的平臺從未認真落實。”上述順風車車主坦言，“如果嚴格限制每車每日接單次數(shù)為2到4單，再對順風車的合乘價格進行規(guī)范，例如必須低于運營車輛定價50%，那么想在順風車平臺上從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)盈利是不可能的。”

“只有建立完善的行業(yè)標準和規(guī)范體系才能使順風車市場健康有序。”城市智行研究院院長沈立軍認為，目前順風車行業(yè)已經(jīng)開始回歸理性發(fā)展階段，但如果相關(guān)法律法規(guī)不完善，那么監(jiān)管執(zhí)法將無法可依，平臺責任的界定和落實也難以實現(xiàn)，合規(guī)運營和安全保障更無從談起。

2016年11月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中規(guī)定，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，業(yè)內(nèi)人士表示，對順風車的管制是一城一策，應(yīng)當由地方人民政府出臺相應(yīng)地方規(guī)章或地方規(guī)范性文件。

“為了促進順風車健康發(fā)展、規(guī)范運營，第一，要加強輿論宣傳，形成社會共識，有關(guān)政府部門應(yīng)把激勵順風車健康發(fā)展，納入未來美麗工程加以統(tǒng)籌規(guī)劃；第二，加快制定出臺私人小客車合乘的政策法規(guī)；第三，抓緊將國務(wù)院鼓勵政策導(dǎo)向落實到更多具體措施上。”在2020年8月舉辦的第二屆中國順風車健康發(fā)展法律論壇上，國家發(fā)改委中國城鎮(zhèn)化促進會副主席王平生說。

作為新興業(yè)態(tài)，順風車的巨大社會價值毋庸置疑。一些順風車成為變相網(wǎng)約車的現(xiàn)象，隨著相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)章的健全，不可能長期被平臺公司進行“監(jiān)管套利”，市場的不斷發(fā)展完善也會出現(xiàn)更多多元治理的措施，推進順風車更好發(fā)展。（記者 周宵鵬）