糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，糧食購(gòu)銷是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位及時(shí)跟進(jìn)、全面啟動(dòng)，專項(xiàng)整治工作正在有力有序推進(jìn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，針對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題加大辦案力度，查處了一批膽大妄為、貪得無厭的糧倉“碩鼠”。
此次公布的案例中，大部分違紀(jì)違法行為發(fā)生在黨的十八大后，甚至黨的十九大后仍不收手，涉及業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門、國(guó)有糧食企業(yè)，涵蓋糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉案金額大、涉案人員級(jí)別高、危害后果嚴(yán)重。這些糧食購(gòu)銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題有哪些典型表現(xiàn)？為什么此類問題易發(fā)多發(fā)？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何精準(zhǔn)打擊整治？
糧食購(gòu)銷領(lǐng)域“一把手”或主管負(fù)責(zé)人權(quán)力尋租、貪污受賄、挪用公款、濫用職權(quán)，嚴(yán)重危害國(guó)家糧食安全
此次通報(bào)的這些案件，充分暴露出糧食購(gòu)銷領(lǐng)域責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問題突出，甚至在一些地方滋生蔓延、久治不絕，形成系統(tǒng)性、領(lǐng)域性頑癥。梳理案例發(fā)現(xiàn)，這類問題多發(fā)生在“一把手”和主要管理者身上，且從上到下都有可能利用手中權(quán)力“雁過拔毛”。
一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)做好國(guó)家糧倉的“看門人”，卻利用職務(wù)便利大搞權(quán)錢交易，甚至內(nèi)外勾結(jié)“靠糧吃糧”。
如中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司購(gòu)銷計(jì)劃部原部長(zhǎng)董春平利用擔(dān)任中儲(chǔ)糧黑龍江分公司副總經(jīng)理、中儲(chǔ)糧成都分公司總經(jīng)理、中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司購(gòu)銷計(jì)劃部部長(zhǎng)等職務(wù)便利，在收儲(chǔ)庫點(diǎn)審批、糧食運(yùn)輸?shù)确矫?，為他人謀取利益，收受賄賂503萬余元。利用職權(quán)或職務(wù)影響，幫助其親屬控制的企業(yè)參與中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司政策性糧食收儲(chǔ)，相關(guān)企業(yè)獲取保管補(bǔ)貼。
少數(shù)黨員干部雖不直接收受賄賂，但卻通過介紹或者安排親友進(jìn)入相關(guān)企業(yè)的方式，間接設(shè)租尋租。
如湖北省糧食局原黨組成員、副局長(zhǎng)費(fèi)仁平在負(fù)責(zé)湖北省糧食局糧庫監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作期間，通過為葉某某公司量身設(shè)置招標(biāo)條件、修改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、要求評(píng)委降低其他公司評(píng)分等方式，為其中標(biāo)提供幫助，并將親友介紹給葉某某合作經(jīng)營(yíng)或進(jìn)行投資。
把目光轉(zhuǎn)向自己的“責(zé)任糧”，一些黨員干部通過虛假報(bào)銷、虛假協(xié)議、截留收入等方式貪污公款。
如云南省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)李海平利用職務(wù)便利，伙同他人以簽訂虛假動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧采購(gòu)協(xié)議、截留輪換糧銷售收入等方式，貪污公款1555萬余元。
面對(duì)經(jīng)手的大量售糧款，一些黨員干部動(dòng)起了“歪心思”，把公款當(dāng)私款，目無法紀(jì)，公然挪用。
如山西省大同市地方儲(chǔ)備糧管理中心原主任楊斌指使下屬和多名糧食經(jīng)紀(jì)人，將銷售糧款436萬余元存入其個(gè)人銀行賬戶，用于購(gòu)買股票、個(gè)人消費(fèi)。
擅權(quán)妄為、履職不公、執(zhí)法不嚴(yán)的責(zé)任問題在涉糧腐敗問題中也易發(fā)多發(fā)。
如貴州省儲(chǔ)備糧管理總公司原黨委書記、總經(jīng)理李蘭俠在貴州省省級(jí)儲(chǔ)備臨儲(chǔ)糧采購(gòu)中，未經(jīng)集體研究，違規(guī)決策省級(jí)儲(chǔ)備臨儲(chǔ)糧的采購(gòu)方式，以貴州省儲(chǔ)備糧管理總公司名義向管理和服務(wù)對(duì)象借款220萬元，并通過提前借支省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換資金方式償還前述借款。
此外，在監(jiān)督管理過程中走馬觀花、弄虛作假、官僚主義的作風(fēng)問題也時(shí)有發(fā)生。
如黑龍江省寧安市財(cái)政局原黨組成員劉國(guó)忠伙同他人，在核查某民營(yíng)企業(yè)申報(bào)糧食補(bǔ)貼工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的自購(gòu)玉米沒有農(nóng)產(chǎn)品專用發(fā)票等問題，故意隱瞞，致使申報(bào)企業(yè)非法獲取國(guó)家糧食補(bǔ)貼款136萬元，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。
作案手段隱蔽是該類案件的又一特點(diǎn)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過多報(bào)虛報(bào)購(gòu)糧款、虛假簽訂合同、以次充好等方式“暗箱操作”，把國(guó)家糧倉變成個(gè)人的錢倉和私倉。
“‘暗箱操作’存在于收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、招投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，與糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的壟斷性特點(diǎn)有關(guān)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，糧食購(gòu)銷部門對(duì)糧食的定價(jià)采購(gòu)、銷售的方式具有壟斷性，而糧食領(lǐng)域的監(jiān)督和管理缺少社會(huì)公眾監(jiān)督，讓“暗箱操作”成為可能。
“一把手”搞“一言堂”，監(jiān)管缺位、監(jiān)督缺失，導(dǎo)致涉糧違紀(jì)違法問題多發(fā)
糧食購(gòu)銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題涉及糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，與之有關(guān)的單位或企業(yè)，看似是沒有什么權(quán)力的邊緣單位，但卻管理著成千上萬噸糧食的儲(chǔ)備輪換，一旦發(fā)生“靠糧吃糧”問題，將會(huì)嚴(yán)重破壞糧食系統(tǒng)政治生態(tài)、損害人民群眾切身利益、危害國(guó)家糧食安全。
李海平貪污公款1555萬余元、楊斌貪污公款338萬余元，陜西省糧食局原黨組書記、局長(zhǎng)吳新成利用擔(dān)任陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、陜西省糧食局局長(zhǎng)等職務(wù)便利，在儲(chǔ)糧指標(biāo)分配、工程承攬、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面，為他人謀取利益，收受賄賂5945萬余元……
通報(bào)的案例顯示，糧食購(gòu)銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題往往涉及的資金量大，巨大的利益誘惑之下，一些糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身試法，通過合同造假、財(cái)務(wù)造假、截留糧款等方式監(jiān)守自盜，或在糧庫項(xiàng)目建設(shè)承攬、指標(biāo)分配、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面，利用手中職權(quán)為他人提供幫助，進(jìn)而進(jìn)行權(quán)錢交易，謀取不正當(dāng)利益。
利用手中權(quán)力權(quán)錢交易貪污腐敗、利用虛報(bào)購(gòu)糧款、財(cái)務(wù)造假、截留收入等方式挪用公款……一些糧倉“碩鼠”的貪腐手段并不高明，為何卻能屢屢得手？
理想信念缺失是涉糧違紀(jì)違法問題發(fā)生的根本原因。莊德水分析，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，作為糧倉“看門人”，沒有履行好自己的職責(zé)，“更重要的是沒有從國(guó)家糧食安全、政治安全的高度來看待糧食購(gòu)銷問題，反而把自己的私欲凌駕于國(guó)家安全之上。”
正如重慶糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長(zhǎng)王銀峰在懺悔書中所言：“我不講政治，大局意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為糧食集團(tuán)就那么點(diǎn)工程，與其它大集團(tuán)、大單位相比，根本不算事”“到糧食集團(tuán)開始，以為到企業(yè)了，對(duì)自己要求松了，處理問題、對(duì)外合作，私心屢屢作怪”。
梳理發(fā)現(xiàn)，糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的“一把手”或主要管理者大多在糧食系統(tǒng)深耕多年，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)都很熟悉，且“一把手”自主權(quán)較大，家長(zhǎng)制、“一言堂”作風(fēng)嚴(yán)重。
“以前王銀峰常常通過黨委會(huì)、董事會(huì)把個(gè)人想法變成集體決議，這暴露出集團(tuán)班子成員內(nèi)部制約、集體決策制度形同虛設(shè)。”重慶糧食集團(tuán)紀(jì)委書記馬平川說。
糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)，與一些地方和單位監(jiān)管缺位、內(nèi)部監(jiān)督缺失不無關(guān)系。如在楊斌的案發(fā)單位大同市地方儲(chǔ)備糧管理中心，案發(fā)之前，單位管理混亂，財(cái)務(wù)出納員一手拿底票，一手拿公章，倉儲(chǔ)保管員長(zhǎng)期不記糧食每年的出入庫賬等等。
“由于糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的壟斷性特點(diǎn)，社會(huì)監(jiān)督往往不能參與，再加上內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全、監(jiān)督缺位，外部監(jiān)督乏力，問題不易察覺，導(dǎo)致腐敗問題叢生。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉分析。
此外，在一些地方和單位，上級(jí)主管部門對(duì)基層單位的日常指導(dǎo)檢查不到位，部分基層單位黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)不能常態(tài)化開展，導(dǎo)致基層糧庫黨員干部紀(jì)法意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡薄。
圍繞責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問題，緊盯糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，壓實(shí)主體責(zé)任
糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作開展以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問題加強(qiáng)督促檢查，采取有效措施，從嚴(yán)從快查辦重大典型案件特別是基層糧食企業(yè)“靠糧吃糧”案件，持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)。
中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司遼寧分公司黨委常委、副總經(jīng)理孫立國(guó)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受審查調(diào)查；原長(zhǎng)春糧食（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)岳穎茂涉嫌糧食購(gòu)銷領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受審查調(diào)查……近段時(shí)間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)陸續(xù)公布了多起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案件消息，釋放全面從嚴(yán)、一查到底的強(qiáng)烈信號(hào)。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)地方黨委和政府落實(shí)糧食購(gòu)銷主體責(zé)任，督促相關(guān)職能部門認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，對(duì)失職失責(zé)問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)改變監(jiān)管缺失缺位的狀況。
“從查處案件看，糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題絕大多數(shù)集中在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)糧食部門和基層糧庫。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊盯重點(diǎn)單位、崗位、重點(diǎn)人員，嚴(yán)肅查處虛報(bào)數(shù)量、以陳頂新、空進(jìn)空出等“靠糧吃糧”問題，以及監(jiān)督管理走馬觀花，搞形式主義官僚主義等問題，持續(xù)推進(jìn)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治。
為切實(shí)保障糧食安全，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，并與正在開展的涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察互相配合，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，形成有力震懾。
廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)糧食系統(tǒng)單位企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、少數(shù)“一把手”任性用權(quán)的問題，緊盯權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，采取“嵌入”“駐點(diǎn)”“下沉”等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步壓縮權(quán)力行使的任性空間。截至目前，已在自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局黨委、各內(nèi)設(shè)處室和基層糧庫、直屬企事業(yè)單位設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督員，對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。
推動(dòng)在自查自糾中落實(shí)責(zé)任，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委明確細(xì)化任務(wù)清單條目，將自查自糾任務(wù)分解細(xì)化為13個(gè)方面、33項(xiàng)具體要求，明確各方職責(zé)任務(wù)、自查自糾重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保責(zé)任落實(shí)落地。截至目前，全省自查自糾發(fā)現(xiàn)涉糧問題1731個(gè)，其中違紀(jì)違法問題線索184條，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對(duì)涉及的20人立案審查調(diào)查。
壓緊壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，重慶市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)王銀峰案件暴露出的國(guó)企“一把手”權(quán)力過大、黨委履行主體責(zé)任不夠到位等問題，指導(dǎo)市國(guó)資委、重慶糧食集團(tuán)、原為糧食集團(tuán)下屬企業(yè)的市儲(chǔ)備糧公司等單位聚焦“一把手”這個(gè)重點(diǎn)，開展“以案四改”，推動(dòng)防范和化解國(guó)企領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于存在的問題，幾家單位對(duì)照“以案四改”問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確時(shí)限、掛單銷號(hào)。
堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，推動(dòng)建章立制補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域常治長(zhǎng)效
針對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題頻發(fā)現(xiàn)狀，宋偉建議：“必須在糧食的采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售以及糧庫工程建設(shè)等環(huán)節(jié)，建立完備的監(jiān)督制約機(jī)制。”
從查辦案件入手，深入剖析、查找根源，加強(qiáng)糧食系統(tǒng)警示教育，通報(bào)曝光典型案例，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)主管監(jiān)管部門、糧食購(gòu)銷企業(yè)完善制度、堵塞漏洞、深化改革……各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)解決糧食購(gòu)銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題，取得持久性成效。
以違紀(jì)違法案例為切入口，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)黨的十八大以來全省糧食系統(tǒng)823個(gè)違紀(jì)違法案件進(jìn)行梳理，針對(duì)套取補(bǔ)貼貸款、挪用購(gòu)糧款、違規(guī)經(jīng)營(yíng)決策等方面典型案例分析發(fā)案規(guī)律，查找深層原因，提出治理對(duì)策。
在深化對(duì)王銀峰違規(guī)選人用人問題的整改過程中，重慶市儲(chǔ)備糧公司黨委發(fā)現(xiàn)該下屬企業(yè)存在未經(jīng)集體決策、違規(guī)招錄干部子女的問題。經(jīng)過研究，市儲(chǔ)備糧公司黨委對(duì)該下屬企業(yè)班子集體約談，依據(jù)有關(guān)規(guī)定解除新招錄人員勞動(dòng)合同。
圍繞制度短板和監(jiān)管漏洞，陜西省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督導(dǎo)各級(jí)各相關(guān)部門突出重點(diǎn)工作查擺問題，建立問題臺(tái)賬清單，推動(dòng)高質(zhì)量整改到位。截至目前，全省各級(jí)糧食部門自查自糾發(fā)現(xiàn)問題497個(gè)，整改完成251個(gè)。
此外，各地在開展的涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察中，充分發(fā)揮巡視巡察標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用，把推動(dòng)完善糧食安全的體制機(jī)制作為重點(diǎn)工作之一，推動(dòng)根治糧食購(gòu)銷系統(tǒng)腐敗。
“比如，針對(duì)某地糧食腐敗窩案，向所在市委發(fā)出專函，督促其加強(qiáng)案件剖析，積極探索糧食領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化新路徑。”江蘇省委巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
深入解決糧食購(gòu)銷領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的問題，還要在體制機(jī)制上引入現(xiàn)代管理方式與監(jiān)督模式。“比如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段，實(shí)時(shí)跟蹤糧食購(gòu)銷情況，采集糧食購(gòu)銷信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)分析研判，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力。”莊德水建議。
倉廩實(shí)，天下安。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺，充分認(rèn)識(shí)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題的嚴(yán)重危害性，有力有序深入推進(jìn)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制腐敗和不正之風(fēng)蔓延勢(shì)頭，守護(hù)好國(guó)家糧食安全。
