今年3月，蒙城法院少年法庭法官張燕園辦理了5起侵害未成年人和組織未成年人進行違反治安管理活動的案件。讓人揪心的是，這些案件并非案情復(fù)雜或法律適用存在爭議，而是涉及未成年人保護問題。

案件并非偶然，張燕園在梳理未成年人相關(guān)案件時發(fā)現(xiàn)，僅2023年上半年，該院審結(jié)的侵害未成年人案件就高達(dá)13件，這個結(jié)果著實讓她吃了一驚。“這種侵害嚴(yán)重影響未成年人身心健康，如果不實現(xiàn)源頭管控，類似案件還有可能發(fā)生，法院要充分履行社會責(zé)任，通過發(fā)送司法建議，盡力為未成年人營造健康成長的環(huán)境。”張燕園說。

為了找出案件發(fā)生背后的原因，制作出高質(zhì)量司法建議，張燕園將類案合并，逐個查閱卷宗，深入分析案情，和涉案未成年人面對面溝通交流，走訪涉案地點探究問題癥結(jié)。通過大量工作，張燕園發(fā)現(xiàn)，未成年人遭受侵害原因是多方面的：學(xué)校未及時排查學(xué)生輟學(xué)情況，致使未成年人長期在社會“游離”，給犯罪分子可乘之機；個別農(nóng)村學(xué)校監(jiān)管不到位，師德師風(fēng)缺乏，心中沒有法律意識；娛樂場所、旅館行業(yè)市場準(zhǔn)入不嚴(yán)，治安隱患排查不全面等。

涉及這些問題的主管部門并非一家，考慮到單位職能和全面整改問題，法院決定就強化校園安全管理、加強旅館行業(yè)安全監(jiān)管、嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)等方面，分別向蒙城縣教育局、公安局、市場監(jiān)督管理局發(fā)送司法建議。

收到司法建議后，3家單位專門成立司法建議落實專班。蒙城縣教育局全面排查義務(wù)教育階段返校就讀情況，對失學(xué)輟學(xué)情況及時啟動勸返復(fù)學(xué)程序，在所有教室、辦公室安裝校園監(jiān)控系統(tǒng)，保障師生人身安全。全縣還開展師德師風(fēng)集中學(xué)習(xí)教育，通過典型案例通報曝光、簽訂承諾書等方式，引導(dǎo)廣大教師心中有敬畏、行為有底線，切實承擔(dān)起教書育人的職責(zé)。

蒙城縣公安局組織召開全縣旅館業(yè)治安管理會議，下發(fā)《關(guān)于進一步加強旅館業(yè)治安管理切實防范侵害未成年人案件發(fā)生的通知》；開展娛樂、旅館行業(yè)常態(tài)化治安檢查，查處6起違反登記和接待未成年人入住規(guī)定案件，對2家賓館予以警告并責(zé)令整改。

蒙城縣市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格審核娛樂業(yè)行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)，落實工商登記前置審批規(guī)定，聯(lián)合相關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，依法處理不按登記范圍或超期經(jīng)營等違規(guī)行為，實現(xiàn)未成年人保護源頭管控。

“通過司法建議‘小切口’，解決社會治理‘大問題’。”蒙城法院院長張貝貝介紹說，該院制定了司法建議工作實施細(xì)則，建立歸口管理制度，針對審判執(zhí)行中易發(fā)多發(fā)的類案或典型案件，定期組織各條線法官召開分析研討會，深入案件發(fā)生地開展調(diào)查研究，重點挖掘問題背后的深層次原因，實現(xiàn)司法建議“源于案件，又超越案件”的良好效果。2020年以來，該院從補齊行業(yè)監(jiān)管漏洞、完善治理體系、加強法治政府建設(shè)等方面發(fā)送35條司法建議。

司法建議發(fā)出后，該院還注重做好“后半程文章”，將司法建議“件件有回復(fù)”納入2023年府院聯(lián)動工作要點，健全司法建議跟蹤反饋機制，與基層黨委政府、群團組織就建議內(nèi)容深入溝通交流，通過召開座談會、組織培訓(xùn)授課等方式，提升行政機關(guān)法律意識和依法行政能力，推動以案促治、以案促改走深走實。