抓前端、治未病

踐行生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理念

“收到司法建議后，我們及時(shí)召開專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)檢查各類經(jīng)營(yíng)主體125家，約談督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任人15人次……”2023年4月24日，開化縣人民法院收到開化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的回函，對(duì)該院發(fā)送的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)商家非法食用、交易野生動(dòng)物行為監(jiān)管的司法建議》落實(shí)情況進(jìn)行反饋。

據(jù)了解，開化法院在審理一起非法狩獵案件過程中，發(fā)現(xiàn)被捕野生動(dòng)物主要流通于餐飲商家、農(nóng)家樂之間，用于非法食用、交易和儲(chǔ)藏，于是便對(duì)近年來審理的同類型案件進(jìn)行了梳理分析。

“野生動(dòng)物是大自然的重要組成部分，是生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)，對(duì)于維護(hù)自然生態(tài)平衡起著重要作用。”開化法院環(huán)境資源與旅游巡回法庭庭長(zhǎng)姚斐杰介紹，為遏止商家成為野生動(dòng)物非法利益鏈的上游，該院主動(dòng)向相關(guān)主管部門發(fā)送司法建議，建議采取監(jiān)督兼引導(dǎo)的方式，加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，并積極組織普法宣傳活動(dòng)，從源頭減少破壞野生動(dòng)物資源行為，形成保護(hù)閉環(huán)。

衢州兩級(jí)法院注重分析研判，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)苗頭性、共性問題，及時(shí)向相關(guān)部門和單位發(fā)送司法建議、環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境資源審判綠皮書等，并做好限期反饋的跟蹤督促，助力堵塞管理漏洞、補(bǔ)齊問題短板、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2021年以來，全市法院共發(fā)送司法建議26份、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告6份、綠皮書3份，為生態(tài)環(huán)境治理工作大局提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考，變“化解矛盾”為“提前預(yù)防”，較好實(shí)現(xiàn)了“審理一案、治理一片”的放大效應(yīng)。

2021年5月17日，龍游縣生態(tài)環(huán)境司法協(xié)同治理中心揭牌成立，至此，衢州各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境司法協(xié)同治理中心全覆蓋，開啟了“多網(wǎng)分立”到“聯(lián)動(dòng)共治”“多元協(xié)作”的生態(tài)治理工作機(jī)制。

“我們依托設(shè)在中心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)共享法庭，打通多方參與治理和共享信息平臺(tái)。”衢州中院審判委員會(huì)專職委員王小紅介紹，通過與公安、檢察、環(huán)保等成員單位線上線下融合互動(dòng)，構(gòu)建重大典型環(huán)境案件會(huì)商機(jī)制、規(guī)范環(huán)境案件依法處置、暢通環(huán)境案件各程序銜接、探索“生態(tài)失信人”環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)限制令等舉措，精準(zhǔn)助力環(huán)境資源案件的源頭防范和化解。

2021年以來，衢州全市生態(tài)環(huán)境司法協(xié)同治理中心共召開聯(lián)席會(huì)議40次，化解環(huán)境資源案件36件。

除了開展衢州區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，衢州中院還借助地處浙皖閩贛四省交界、錢塘江源頭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)構(gòu)建跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制——

“在糾紛化解機(jī)制、審判事務(wù)、審判資源、司法信息等方面加強(qiáng)協(xié)作，共同為四省邊際綠色高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的司法服務(wù)和保障。”2022年8月3日，浙皖閩贛（衢黃南饒）四省邊際人民法院司法協(xié)作會(huì)議暨“聯(lián)盟花園”環(huán)境資源旅游司法協(xié)作推進(jìn)會(huì)在衢州召開。會(huì)上，衢州市中級(jí)人民法院聯(lián)合安徽省黃山市中級(jí)人民法院、福建省南平市中級(jí)人民法院、江西省上饒市中級(jí)人民法院簽署《司法協(xié)作框架協(xié)議》，并通過了《司法協(xié)作宣言》。

早在2020年6月3日，在浙江省高級(jí)人民法院牽頭組織下，“保護(hù)母親河 我們?cè)谛袆?dòng)”第一次錢塘江流域環(huán)境資源司法協(xié)作會(huì)議就在錢塘江源頭開化縣舉行，錢塘江流經(jīng)的衢州、金華、杭州、嘉興、紹興、寧波等6家中級(jí)法院發(fā)表《錢塘江宣言》，對(duì)錢塘江流域環(huán)境資源實(shí)行一體化司法保護(hù)。

近年來，衢州兩級(jí)法院深入踐行生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理理念，逐步完善環(huán)資案件多元化解機(jī)制，努力形成多方面齊抓共管、多領(lǐng)域協(xié)同共治的綠色低碳環(huán)境資源保護(hù)司法新格局。2021年以來，衢州兩級(jí)法院共審結(jié)各類環(huán)境資源案件1390件、環(huán)境公益訴訟66件，追究刑事責(zé)任343人，判處賠償生態(tài)損害賠償金共計(jì)406.5萬元，7個(gè)案件入選省級(jí)以上典型案例。

抓前沿、精業(yè)務(wù)

不斷提升案件辦理能力水平

“綜合補(bǔ)植覆蓋率以及苗木成活率，認(rèn)定自行修復(fù)符合方案相關(guān)要求……”2023年6月，經(jīng)過相關(guān)部門對(duì)被損毀林地組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，浙江全省首例達(dá)成調(diào)解的“林業(yè)碳匯賠償”民事公益訴訟案履行完畢。

2009年5月，陳某從某村經(jīng)濟(jì)合作社承包了11.6畝林地。在未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，私自用挖掘機(jī)等平整后，出租給他人堆放砂石，造成林地種植條件嚴(yán)重破壞。經(jīng)評(píng)估，陳某涉嫌擅自改變林地面積為7091平方米（10.64畝），所需恢復(fù)植被和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件費(fèi)用為105575元。陳某因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

同時(shí)，衢州市人民檢察院向衢州中院提起生態(tài)破壞民事公益訴訟，請(qǐng)求判令陳某對(duì)其破壞的林地限期自行修復(fù)并通過驗(yàn)收，否則支付第三方代履行修復(fù)費(fèi)用105575元，并賠償林業(yè)碳匯價(jià)值損失。

2022年5月31日，在衢州中院法官的主持下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：由被告陳某在一年內(nèi)對(duì)其損毀的林地進(jìn)行自行修復(fù)并通過驗(yàn)收，若未通過驗(yàn)收則賠償生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用105575元；同時(shí)賠償林業(yè)碳匯價(jià)值損失15000元。調(diào)解書生效后，陳某也積極履行了相關(guān)義務(wù)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。2022年11月17日，衢州中院在全省率先出臺(tái)了《服務(wù)衢州碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)意見》15條，從提高政治站位、立足審判職能、推進(jìn)工作創(chuàng)新三個(gè)方面，對(duì)全市法院服務(wù)保障“雙碳”工作提出了目標(biāo)和具體要求。

“為了體現(xiàn)對(duì)碳匯價(jià)值的重視、展示破壞必追償?shù)臎Q心，同時(shí)也為了宣傳國(guó)家碳達(dá)峰碳中和理念、增強(qiáng)公眾的環(huán)保參與意識(shí)，我們專門設(shè)立了生態(tài)司法碳匯修復(fù)基地。”衢州中院環(huán)境資源旅游審判庭庭長(zhǎng)?；葜医榻B，基地主要用于損害林業(yè)資源案件中的補(bǔ)植復(fù)綠，借助“法官+檢察官+警長(zhǎng)+林長(zhǎng)”機(jī)制，結(jié)合案件回訪、山林巡邏、專家管護(hù)等措施，做到對(duì)苗木存活率、生長(zhǎng)情況的持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)掌控、閉環(huán)管理。

截至目前，衢州兩級(jí)法院共設(shè)立生態(tài)司法碳匯修復(fù)基地3處，開展補(bǔ)植復(fù)綠8次，種植苗木31300余株。

實(shí)現(xiàn)審判工作現(xiàn)代化，審判體系是基礎(chǔ)，審判機(jī)制是重點(diǎn)。衢州法院以審判體系優(yōu)化、審判機(jī)制創(chuàng)新為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)，提升專業(yè)審判能力與水平——

2015年5月，開化法院成立了全省首個(gè)環(huán)境資源與旅游巡回法庭；2017年1月，衢州中院設(shè)立環(huán)境資源旅游審判庭；2020年，衢州兩級(jí)法院完成了環(huán)境資源旅游審判庭全面掛牌。

此外，衢州中院在前期實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，于2022年3月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源旅游審判“三合一”專門化工作的意見》，要求全市法院嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”歸口審理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審判機(jī)構(gòu)的專門化、體系化。

自2023年1月1日起，衢州中院決定由開化法院集中管轄衢州范圍內(nèi)的一審涉水生態(tài)環(huán)境、水資源的刑事、民事案件，并聯(lián)合衢州市檢察院、市公安局出臺(tái)《關(guān)于錢江源水生態(tài)環(huán)境、水資源刑事案件集中管轄工作的意見》，以進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度、統(tǒng)一司法裁判尺度。

與此同時(shí)，開化法院以集中管轄為契機(jī)，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等13家單位，出臺(tái)了《生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金管理辦法》，設(shè)立生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金賬戶，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、刑事附帶民事公益訴訟等生態(tài)修復(fù)賠償金作為“專項(xiàng)資金”的來源渠道，并對(duì)其實(shí)行單獨(dú)核算、專項(xiàng)管理。

“在不斷完善審判體系、審判機(jī)制的基礎(chǔ)上，衢州兩級(jí)法院也非常重視專業(yè)化審判隊(duì)伍的建設(shè)。”?；葜医榻B，全市環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)中有員額法官16人、法官助理3人、專門聯(lián)絡(luò)員6人，同時(shí)吸收環(huán)境資源、林業(yè)、野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干23人作為“專家陪審員”，引入技術(shù)調(diào)查官參與案件審理，有效降低專業(yè)性審理障礙，環(huán)境資源案件審判質(zhì)量和審判效率提升明顯。

抓末端、強(qiáng)意識(shí)

努力優(yōu)化群眾獲得感滿意度

“環(huán)境好，人民的生活才更幸福，保護(hù)共同生活的家園是我們義不容辭的責(zé)任……”2023年8月7日，衢州市衢江區(qū)人民法院組成7人合議庭，審結(jié)了一起涉嫌污染環(huán)境罪案件，該案審判長(zhǎng)葉志新接受媒體采訪時(shí)表示，希望引導(dǎo)更多人積極參與到生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中來，共同抵制破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

這是衢州兩級(jí)法院迎接首個(gè)“全國(guó)生態(tài)日”、開展生態(tài)文明宣傳教育系列活動(dòng)的一個(gè)縮影。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是體現(xiàn)共同富裕最為靚麗的底色。生態(tài)治理狀況好不好？人民群眾最有發(fā)言權(quán)，人民群眾的獲得感和滿意度是最主要的評(píng)價(jià)標(biāo)尺。

2023年6月2日，在衢州地區(qū)水資源、漁業(yè)資源保護(hù)和利用的重要地標(biāo)——水亭門歷史文化街區(qū)，衢州中院、衢州市柯城區(qū)人民法院聯(lián)合設(shè)立了共享法庭并發(fā)布環(huán)境資源審判綠皮書。

“這是人民法院不斷回應(yīng)群眾新期待、新要求的生動(dòng)實(shí)踐，以后街區(qū)里干部群眾碰到環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)化法律問題，找法官咨詢或解決就更方便了。”柯城區(qū)人大代表鄭小蓮受邀參加活動(dòng)，聽了法官的現(xiàn)場(chǎng)介紹，她為此點(diǎn)贊道。

在環(huán)境資源審判中，一般以判處刑罰方式對(duì)被告人違法犯罪行為進(jìn)行制裁，但缺乏對(duì)被告人引導(dǎo)“自新”有效路徑。常山縣人民法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新實(shí)行“判后承諾”制，引導(dǎo)被告人自愿作出“以后遵紀(jì)守法、積極參與環(huán)保公益活動(dòng)”等承諾，在此基礎(chǔ)上探索建立志愿者服務(wù)隊(duì)，將被告人積極的改過自新引入環(huán)保公益“跑道”，讓“破壞者”成為“保護(hù)者”，激發(fā)“后進(jìn)”變“先進(jìn)”的正能量。

“這樣做，既讓被告人深刻認(rèn)識(shí)到違法犯罪行為對(duì)環(huán)境資源造成的后果，又讓被告人接受更為廣泛的社會(huì)監(jiān)督。”常山法院院長(zhǎng)舒燕華認(rèn)為。

2023年6月1日，在江山市虎山街道木車村，江山市人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)仲舒以身邊案例為切入點(diǎn)，向村民們講解非法捕魚、濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境行為的危害后果和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，呼吁大家保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共建綠色家園。

村民們紛紛表態(tài)：“以后一定引以為鑒，堅(jiān)決杜絕一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為。”

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須發(fā)揮人民群眾的主體作用。為此，衢州兩級(jí)法院積極通過開展巡回審判、環(huán)資普法宣傳、反面警示教育宣傳等方式，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，教育引導(dǎo)群眾重視環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，努力營(yíng)造良好的法治氛圍。

親歷了衢州法院環(huán)境資源審判的諸多創(chuàng)新舉措，衢州市人大代表鄭初一認(rèn)為：“法院為美麗風(fēng)景筑牢了司法屏障，值得點(diǎn)贊。”

“下一步，我們將積極回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判各項(xiàng)工作，為以綠色發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法智慧和力量。”王小紅表示。