這是一家被廢棄的醫(yī)院。院子里長滿了雜草，走到盡頭，一排平房的大門上掛著兩把鎖。走廊左邊盡頭，是一扇帶有輻射標(biāo)志的門，門左上角的鐵皮翹起，露出暗紅色的銹跡。走廊右邊，放著一個醫(yī)療設(shè)備，躺著的床位頂端連著一個半球形的金屬，上面布滿了小孔洞。
這個設(shè)備是一個廢棄的伽馬刀，用放射性射線來治療腦瘤。密密麻麻的小孔洞里，原本布滿了201顆鈷60放射源。這種放射性核素，如裸露在空氣中，幾分鐘就會致命。三個月前，201顆放射源被專業(yè)公司拆下運(yùn)走。
10月天氣已經(jīng)轉(zhuǎn)涼，荒蕪的雜草中蚊蟲叮咬著李建波裸露的皮膚。盡管知道放射源已經(jīng)被拆除，李建波還是心有余悸，一邊走出房屋，一邊向記者回憶起第一次前來的場景。
放射性污染：看不見、摸不著，一旦發(fā)生將不可逆
2022年8月，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院受理了一起放射性污染民事公益訴訟案。李建波是濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院環(huán)資庭庭長，也是這起案件的主審法官。
放射性污染，這個聽起來離生活很遠(yuǎn)的詞，曾經(jīng)距離居民區(qū)只有一墻之隔。
2020年8月，山東省生態(tài)環(huán)境和公安部門在全市排查輻射安全隱患時發(fā)現(xiàn)一臺廢棄的伽馬刀設(shè)備，輻射安全許可證為T醫(yī)院辦理。后生態(tài)環(huán)境部門下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，并指定具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)代為處置。因T醫(yī)院存有異議，該放射源始終未得到妥善處理。
“T醫(yī)院稱，機(jī)器由W醫(yī)院實(shí)際使用，而W醫(yī)院又與J醫(yī)院先后存在租賃和租賃終止的關(guān)系。”李建波向記者介紹。
按照安全防護(hù)管理辦法規(guī)定，使用該類放射源單位應(yīng)在放射源閑置或廢棄三個月內(nèi)予以處置。但生態(tài)環(huán)境部門在行政執(zhí)法中，只能對登記者T醫(yī)院發(fā)出行政決定，無法追加W醫(yī)院和J醫(yī)院為共同責(zé)任人。久拖不決，存在巨大風(fēng)險，于是生態(tài)環(huán)境部門將線索移交給檢察機(jī)關(guān)。
2022年8月，濟(jì)南市人民檢察院向濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院提起環(huán)境污染民事公益訴訟。
“你們在門口等著，我們進(jìn)去就行。”濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院副院長、該案審判長于軍波和李建波對法官助理、書記員說道。
那是他們第一次來到設(shè)備存放地。“我們距離門越來越近，檢測輻射機(jī)器上的數(shù)值也開始快速變大。”李建波回憶起當(dāng)時勘驗的場景，盡管有生態(tài)環(huán)境部門的工作人員一起，并告知輻射數(shù)據(jù)在安全范圍內(nèi)，但仍然有些緊張。
“鈷60屬于Ⅱ類放射源，伽馬刀內(nèi)有201顆，屬于按照Ⅰ類管理的放射源。盡管機(jī)器本身有防護(hù)，正常使用不會帶來危害，但長期放在廢棄醫(yī)院無人監(jiān)管，一旦發(fā)生突發(fā)情況或不可抗力災(zāi)害，比如地震、爆炸、火災(zāi)等，后果難以設(shè)想。”濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局輻射安全管理處處長李曉東接受采訪時說。
“放射性污染看不見、摸不著，但一旦發(fā)生，會對人體造成不可逆的傷害，到時付出再多的經(jīng)濟(jì)代價、時間成本都無法補(bǔ)救。”山東省環(huán)境資源審判咨詢專家、山東建筑大學(xué)法學(xué)院副教授王翠敏接受采訪時表示。
快速安全處置廢棄設(shè)備，及時有效消除潛在危險，成為生態(tài)環(huán)境部門、檢察機(jī)關(guān)和法院的共同目標(biāo)和責(zé)任，同時還要注意避免引發(fā)社會恐慌。
各方的壓力都沉甸甸。
預(yù)防性訴訟：趕在侵害發(fā)生前及時消除隱患
侵害還未實(shí)際發(fā)生，能否提起訴訟？一審?fù)徶校琂醫(yī)院曾以涉案伽馬刀未造成現(xiàn)實(shí)危害提出抗辯。
“等到侵害發(fā)生，那就亡羊補(bǔ)牢為時已晚了。”濟(jì)南市人民檢察院第八檢察部四級高級檢察官李翠紅介紹，本案以事先積極避免損害結(jié)果發(fā)生提起預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟，“但訴不是目的，最關(guān)鍵還是盡快消除安全隱患。”
據(jù)了解，涉案設(shè)備處置必須具有相關(guān)資質(zhì)和能力，三家醫(yī)院均不具備，只能由行政主管部門指定第三方機(jī)構(gòu)代為處置，由三家醫(yī)院承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
“不是設(shè)備的實(shí)際使用人”“設(shè)備有明確的登記人”“已按合同交過租金不該再承擔(dān)其他費(fèi)用”……三家醫(yī)院各執(zhí)一詞、相互推脫。J醫(yī)院還提出，要把廢棄醫(yī)院地段作其他用處，要強(qiáng)制清場。
“那怎么能行？廢棄設(shè)備需要由專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員清理，亂挪動發(fā)生了后果誰來承擔(dān)？”于軍波介紹，法院緊急發(fā)出了禁止令，不經(jīng)準(zhǔn)許不能擅自處置設(shè)備。
據(jù)了解，三家醫(yī)院間有著復(fù)雜的關(guān)系，三家醫(yī)院各自先后合并、拆分、更名多次，并且相互間還存在合作和股權(quán)關(guān)系。
由于是放射性污染首案，沒有可參考案例，加上三家醫(yī)院關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任究竟該如何劃分？濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院邀請部分環(huán)資案件特聘咨詢專家，共同討論研究。
2022年12月，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院一審判決，三家醫(yī)院共同承擔(dān)放射源處置費(fèi)用290萬元，T醫(yī)院履行協(xié)助辦理處置手續(xù)義務(wù)。
2023年6月，山東省高級人民法院終審判決，三家醫(yī)院連帶承擔(dān)放射源處置費(fèi)用290萬元，T醫(yī)院履行協(xié)助辦理處置手續(xù)義務(wù)。
“三家醫(yī)院任何一家不作為行為，都足以造成全部損害的發(fā)生，因此承擔(dān)連帶責(zé)任。”山東高院環(huán)資庭庭長崔勇還介紹，在二審期間，山東高院依法裁定準(zhǔn)予先予執(zhí)行，第三方處置與審判同步進(jìn)行。
“在生態(tài)環(huán)境可能受到潛在危險的破壞，或者人民群眾的生命健康可能受到嚴(yán)重威脅時，法院依法采取了先予執(zhí)行措施，是對民事訴訟法先予執(zhí)行制度的大膽探索創(chuàng)新和有益探索。”崔勇說道。
“鈷源離開濟(jì)南了！”7月的一晚，法院、檢察院的辦案人員都收到了這條微信，經(jīng)過專業(yè)人員一天的工作，放射源被安全拆除?？粗曨l里一人多高的大鉛罐被放上專用車輛轉(zhuǎn)運(yùn)離開，大家都松了口氣。
首例探索：保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，防患于未然
危險解除了，但也引發(fā)了進(jìn)一步的思考。
該案的預(yù)防性訴訟有何價值？
“該案具有顯著的預(yù)防性，契合了黨的二十大報告指出的‘嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險’要求，以最小的司法成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境公共利益的全面保護(hù)和最佳的環(huán)境風(fēng)險治理目標(biāo)，更好落實(shí)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的基本原則。”山東師范大學(xué)法學(xué)院教授張百靈如是評價。
該案對類案審理有何借鑒意義？
“該案對放射源實(shí)際使用人的認(rèn)定也是一大亮點(diǎn)，從公平原則出發(fā)，結(jié)合具體案情認(rèn)定實(shí)際使用人的范圍，避免了機(jī)械司法，切合環(huán)境法‘損害擔(dān)責(zé)’的法律要求，在理解和適用法律方面有很好的示范意義。”山東省生態(tài)環(huán)境廳法律顧問、山東省環(huán)境資源審判咨詢專家、北京德恒（濟(jì)南）律師事務(wù)所主任宋俊博表示。
放射性污染目前較少發(fā)生，如何能防患于未然？
“伽馬刀設(shè)備可能很少，但放射源在我們生活中的應(yīng)用場景其實(shí)是很多的。比如醫(yī)院的X光、CT等其他醫(yī)療設(shè)備，公共交通的安檢設(shè)備等，這些設(shè)備使用壽命到期后，或者因為其他原因停用，如何安全退役？”于軍波向記者提及自己的考慮，“要做好案件‘后延’工作。”
從“治已病”到“治未病”，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院已經(jīng)開始行動。
據(jù)介紹，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院正著手梳理行政主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門在管理和處置放射性物質(zhì)過程中不完善之處，特別是針對多使用主體情形下，放射性物質(zhì)處置責(zé)任方面提出司法建議。
同時，山東高院按照最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)能動司法的要求，積極與相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門、省法學(xué)會環(huán)境資源協(xié)會、特聘專家等開展調(diào)研形成報告，推動相關(guān)行政部門完善放射性物質(zhì)退役處置措施和污染防范辦法。
今年7月，習(xí)近平總書記出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會時強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。
污染防治這場攻堅戰(zhàn)需要各方的合力，更需要以保障人民生命安全和身體健康為目標(biāo)。
走出廢棄的醫(yī)院平房，李建波的神色中既有卸下壓力的放松，又有一絲凝重。這凝重里，有責(zé)任，也有迎接未知困難的決心。
