合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，是政府有效提供基本公共服務的前提和保障。日前，國務院印發(fā)《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，第一次比較系統(tǒng)地提出從政府公共權力縱向配置即事權和支出責任劃分角度，推進財稅體制改革，為央地財政關系調(diào)整作出了總體部署。

理想的財政事權匹配，是能確保“有多少事、花多少錢”。然而，過去，中央與地方財政事權和支出責任劃分還不夠明晰，存在不少模糊地帶。一種情況是資源錯位，一些本應由中央直接負責的事務，交給了地方，一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多；另一種表現(xiàn)是職能重疊，不少中央和地方提供的基本公共服務交叉較多；還有一種缺陷，是政府定位不清，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務，財政包攬過多，而一些本應由政府承擔的基本公共服務，又承擔不夠。責任劃分不盡規(guī)范或缺乏法律依據(jù)，帶來了財政支出的混亂，影響中央和地方兩個積極性的發(fā)揮，并形成一些基本公共服務的死角。

這些“模糊”最后都反映到了執(zhí)行層面。今年全國兩會期間，有市長就表達了這種無奈：一個市長一年要簽多少責任狀？醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、保障房都有約束性指標，任務繁重，但地方財力有限。為了解決“錢和事不對等”的問題，實踐中又形成了新的不規(guī)范甚至扭曲的現(xiàn)象。比如，為了爭取更多的中央財政轉(zhuǎn)移，許多地方拼命“跑部錢進”；為了完成中央下達的各項考核任務，采取“賣地財政”等竭澤而漁的發(fā)展模式；更有甚者，搞一些名不副實的政績工程，只求表面過關。

從這個意義上講，央地財政事權改革對其他改革影響深刻，具有綱舉目張的基礎性作用，更像“改革之改革”。比如，義務教育全免費已經(jīng)實現(xiàn)，人們對高等教育的公平正義提出新的要求，但新的均等化訴求誰來滿足？流動人口日益增加，跨省醫(yī)療費用結(jié)算的呼聲日漸高漲，如何構建全國性的結(jié)算平臺？如此種種，都在呼喚財政事權的匹配程度進一步優(yōu)化。因為，治理末端的許多問題，必須回到財政事權劃分的源頭去厘清，在中央和地方之間達成廣泛共識，才能在實踐中形成各負其責的局面。

新一輪財稅體制改革的目標，不只是明確劃分中央和地方財政事權及支出責任的界限，更重要的是推進國家治理體系的現(xiàn)代化，提高基本公共服務供給效率。相對于“適度加強中央的財政事權，保障地方履行財政事權”而言，“減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權，建立財政事權劃分動態(tài)調(diào)整機制”，在改革推進過程中可能需要更加重視。過往的實踐證明，誰都能管的爭議地帶，容易陷入“有錢都想管、無錢都不管”的尷尬。讓以往“九龍治水”的治理事項，能分解的盡量分清責任；無法分解的，至少定出一個權責配套的議事原則，有利于通過追責來促進各級政府更好履職盡責。

無論什么改革，都必須追求權、責、利相統(tǒng)一，才會有確定性和穩(wěn)定性。建立事權和支出責任相適應的制度，是十八屆三中全會提出的深化財稅體制改革的重要方面。沿著規(guī)范化、法治化的方向，根據(jù)客觀條件變化進行動態(tài)調(diào)整，一個符合規(guī)律又獨具特色的央地財政關系調(diào)整方案，就能在中央和地方的有效互動中最終形成。