（2019年6月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　前言

　　二、美國(guó)在中美經(jīng)貿(mào)磋商中出爾反爾、不講誠(chéng)信

結(jié)束語(yǔ)

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，事關(guān)兩國(guó)人民根本利益，事關(guān)世界繁榮與穩(wěn)定。兩國(guó)建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作水平不斷提高，形成了高度互補(bǔ)、利益交融的互利共贏關(guān)系，不僅兩國(guó)受益，而且惠及全球。

2017年新一屆美國(guó)政府上任以來(lái)，以加征關(guān)稅等手段相威脅，頻頻挑起與主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)貿(mào)摩擦。2018年3月以來(lái)，針對(duì)美國(guó)政府單方面發(fā)起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中國(guó)不得不采取有力應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家和人民利益。同時(shí)，中國(guó)始終堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)議的基本立場(chǎng)，與美國(guó)開(kāi)展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國(guó)的態(tài)度是一貫的、明確的。中美合則兩利，斗則俱傷，合作是雙方唯一正確的選擇。對(duì)于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦，中國(guó)愿意采取合作的方式加以解決，推動(dòng)達(dá)成互利雙贏的協(xié)議。但合作是有原則的，磋商是有底線的，在重大原則問(wèn)題上中國(guó)決不讓步。對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)不愿打，不怕打，必要時(shí)不得不打，這個(gè)態(tài)度一直沒(méi)變。

一、美國(guó)挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦損害兩國(guó)和全球利益

美國(guó)無(wú)視中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段特點(diǎn)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)采取不公平、不對(duì)等的貿(mào)易政策，導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)對(duì)華貿(mào)易逆差，在雙邊經(jīng)貿(mào)交往中“吃了虧”，并對(duì)華采取單邊加征關(guān)稅措施。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)高度融合，共同構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)連骨帶筋、互利共贏，把貿(mào)易逆差當(dāng)作“吃虧”是算錯(cuò)了賬。美國(guó)對(duì)中國(guó)采取的貿(mào)易限制措施不利于中國(guó)，也不利于美國(guó)，更不利于全球。

美國(guó)政府對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，阻礙雙邊貿(mào)易投資合作，影響兩國(guó)乃至全球市場(chǎng)信心和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。美國(guó)的關(guān)稅措施導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美出口額下滑，2019年1月至4月同比下降9.7%（注4），連續(xù)5個(gè)月下降。同時(shí)，由于中國(guó)不得不針對(duì)美國(guó)加稅采取加征關(guān)稅應(yīng)對(duì)，美國(guó)對(duì)華出口連續(xù)8個(gè)月下降（注5）。中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的不確定性使兩國(guó)企業(yè)對(duì)開(kāi)展投資合作持觀望態(tài)度，中國(guó)對(duì)美投資持續(xù)下滑，美國(guó)對(duì)華投資增速也明顯降低。據(jù)中國(guó)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)企業(yè)對(duì)美直接投資57.9億美元，同比下降10%（注6）。2018年美國(guó)實(shí)際對(duì)華投資金額26.9億美元（注7），增速?gòu)?017年的11%大幅回落至1.5%。由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦前景不明，世界貿(mào)易組織將2019年全球貿(mào)易增長(zhǎng)速度由3.7%下調(diào)至2.6%（注8）。

加征關(guān)稅措施不僅沒(méi)有推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而帶來(lái)了嚴(yán)重傷害。

二是抬升美國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)。進(jìn)口中國(guó)物美價(jià)廉的消費(fèi)品是美國(guó)通脹率長(zhǎng)期保持低位的重要因素之一。加征關(guān)稅后，中國(guó)產(chǎn)品最終銷售價(jià)格提高，實(shí)際上美國(guó)消費(fèi)者也承擔(dān)了關(guān)稅成本。美國(guó)全國(guó)零售商聯(lián)合會(huì)研究顯示，僅對(duì)中國(guó)家具征收25%關(guān)稅一項(xiàng)，就使美國(guó)消費(fèi)者每年多付出46億美元的額外支出（注9）。

四是阻礙美對(duì)華出口。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2019年5月1日發(fā)布的《各州對(duì)華出口報(bào)告——2019》指出，2009年至2018年十年間，美國(guó)對(duì)華出口支撐了超過(guò)110萬(wàn)個(gè)美國(guó)就業(yè)崗位，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。在此十年中，美國(guó)48個(gè)州對(duì)華貨物出口實(shí)現(xiàn)累計(jì)增長(zhǎng)，其中44個(gè)州實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，但在中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇的2018年，美國(guó)僅有16個(gè)州對(duì)華貨物出口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，34個(gè)州對(duì)華出口下降，其中24個(gè)州出現(xiàn)兩位數(shù)降幅，中西部農(nóng)業(yè)州受損最為嚴(yán)重。受關(guān)稅措施影響的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口同比減少33.1%，其中大豆降幅近50%，美國(guó)業(yè)界擔(dān)心從此失去培育了近40年的中國(guó)市場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的時(shí)代潮流，以鄰為壑的單邊主義、保護(hù)主義不得人心。美國(guó)采取的一系列貿(mào)易保護(hù)措施，違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，損害多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，損害市場(chǎng)信心，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)造成重大威脅。

二是威脅全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，美國(guó)政府升級(jí)經(jīng)貿(mào)摩擦、提高關(guān)稅水平，相關(guān)國(guó)家不得不采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)秩序紊亂，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，殃及各國(guó)企業(yè)發(fā)展和人民福祉，使全球經(jīng)濟(jì)落入“衰退陷阱”。2019年1月，世界銀行發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，將2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期進(jìn)一步降至2.9%，貿(mào)易關(guān)系持續(xù)緊張是主要下行風(fēng)險(xiǎn)之一（注12）。國(guó)際貨幣基金組織2019年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，將2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從2018年預(yù)計(jì)的3.6%下調(diào)至3.3%，并表示經(jīng)貿(mào)摩擦可能會(huì)進(jìn)一步抑制全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，繼續(xù)削弱本已疲弱的投資（注13）。

可以預(yù)見(jiàn)，美國(guó)最新采取的對(duì)華關(guān)稅升級(jí)措施，不但解決不了問(wèn)題，還將進(jìn)一步損害各方利益，中國(guó)對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。近期，美國(guó)政府以所謂國(guó)家安全的“莫須有”名義，連續(xù)對(duì)華為等多家中國(guó)企業(yè)實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”制裁，中國(guó)同樣堅(jiān)決反對(duì)。

美國(guó)挑起經(jīng)貿(mào)摩擦后，中國(guó)不得不采取應(yīng)對(duì)措施，兩國(guó)貿(mào)易、投資關(guān)系受到影響。雙方從兩國(guó)人民福祉需要、從各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，都認(rèn)為有必要坐下來(lái)進(jìn)行談判，通過(guò)磋商解決問(wèn)題。自2018年2月經(jīng)貿(mào)磋商啟動(dòng)以來(lái)，已取得很大進(jìn)展，兩國(guó)就大部分內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，但磋商也經(jīng)歷了幾次波折，每次波折都源于美國(guó)的違背共識(shí)、出爾反爾、不講誠(chéng)信。

中國(guó)從一開(kāi)始就主張，中美經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)通過(guò)談判磋商解決。2018年2月初，美國(guó)政府提出希望中國(guó)派高級(jí)別代表團(tuán)赴美進(jìn)行經(jīng)貿(mào)磋商。中國(guó)展示了極大誠(chéng)意，作出積極努力，先后與美國(guó)舉行了數(shù)輪高級(jí)別經(jīng)貿(mào)磋商，重點(diǎn)就貿(mào)易不平衡等問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，并就擴(kuò)大自美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等初步達(dá)成共識(shí)，取得重要進(jìn)展。但是，2018年3月22日，美國(guó)政府拋出所謂對(duì)華“301調(diào)查”報(bào)告，對(duì)中國(guó)提出“盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)”“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等不實(shí)指責(zé)，并基于此宣稱將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值500億美元商品加征25%關(guān)稅。

中國(guó)政府以兩國(guó)關(guān)系大局為重，再次派出工作團(tuán)隊(duì)同美國(guó)進(jìn)行了認(rèn)真磋商。2018年5月19日，中美發(fā)布聯(lián)合聲明，達(dá)成了“雙方不打貿(mào)易戰(zhàn)”的共識(shí)，同意繼續(xù)保持高層溝通，積極尋求解決各自關(guān)注的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題。美國(guó)公開(kāi)表示，暫停推進(jìn)對(duì)華加征關(guān)稅計(jì)劃。2018年5月29日，美國(guó)政府不顧國(guó)內(nèi)工商界和廣大民眾的反對(duì)，在雙方發(fā)布聯(lián)合聲明僅10天后就推翻磋商共識(shí)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、貿(mào)易政策橫加指責(zé)，宣布將繼續(xù)推進(jìn)加征關(guān)稅計(jì)劃。自2018年7月初以來(lái)，美國(guó)分三次對(duì)500億美元中國(guó)輸美商品加征25%的關(guān)稅、對(duì)2000億美元中國(guó)輸美商品加征10%的關(guān)稅，并稱自2019年1月1日起將稅率提高至25%。美國(guó)還威脅要對(duì)剩余所有中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，導(dǎo)致兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)摩擦快速升級(jí)。中國(guó)為捍衛(wèi)國(guó)家尊嚴(yán)和人民利益，不得不作出必要反應(yīng)，累計(jì)對(duì)1100億美元美國(guó)輸華商品加征關(guān)稅。

2018年11月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普同習(xí)近平主席通電話，并提議舉行兩國(guó)元首會(huì)晤。12月1日，中美兩國(guó)元首在阿根廷二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，就雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題達(dá)成重要共識(shí)，同意停止相互加征新的關(guān)稅，在90天內(nèi)加緊開(kāi)展磋商，朝著取消所有加征關(guān)稅的方向努力。此后90天里，中美工作團(tuán)隊(duì)在北京和華盛頓舉行3輪高級(jí)別磋商，就中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的原則內(nèi)容達(dá)成許多初步共識(shí)。2019年2月25日，美方宣布推遲原定的3月1日起對(duì)價(jià)值2000億美元中國(guó)輸美商品提高關(guān)稅的期限。3月底至4月底，兩國(guó)工作團(tuán)隊(duì)又進(jìn)行3輪高級(jí)別磋商，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)多輪磋商，兩國(guó)已就大部分問(wèn)題達(dá)成一致。針對(duì)遺留問(wèn)題，中國(guó)政府提出，雙方要互諒互讓，共同尋找解決分歧的辦法。

（四）中美經(jīng)貿(mào)磋商嚴(yán)重受挫，責(zé)任完全在美國(guó)政府

　君子之國(guó)，先禮后兵。美國(guó)提出新的關(guān)稅威脅后，國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂中國(guó)可能取消赴美磋商計(jì)劃，關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)磋商何去何從。中國(guó)從維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大局出發(fā)，保持理性、克制的態(tài)度，按照雙方此前約定，于2019年5月9日至10日派出高級(jí)別代表團(tuán)赴美進(jìn)行第十一輪經(jīng)貿(mào)磋商，展示與美國(guó)通過(guò)對(duì)話解決經(jīng)貿(mào)分歧的最大誠(chéng)意和負(fù)責(zé)任態(tài)度。中美雙方進(jìn)行了坦誠(chéng)、建設(shè)性的交流，同意努力管控分歧，繼續(xù)推進(jìn)磋商。中國(guó)對(duì)美國(guó)單邊加征關(guān)稅的做法表達(dá)強(qiáng)烈反對(duì)，闡明嚴(yán)正立場(chǎng)，表示將不得不采取必要措施予以回?fù)?。中?guó)再次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)貿(mào)協(xié)議必須是平等、互利的，在涉及中國(guó)核心利益的重大原則問(wèn)題上決不會(huì)讓步。雙方達(dá)成協(xié)議的前提是美國(guó)取消全部加征關(guān)稅，采購(gòu)要符合實(shí)際，同時(shí)確保協(xié)議文本平衡，符合雙方共同利益。

中國(guó)政府始終認(rèn)為，以貿(mào)易戰(zhàn)相威脅，不斷加征關(guān)稅的做法無(wú)益于經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的解決。中美應(yīng)秉持相互尊重、平等互利的精神，本著善意和誠(chéng)信，通過(guò)磋商解決問(wèn)題，縮小分歧，擴(kuò)大共同利益，共同維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。

作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國(guó)，中美經(jīng)貿(mào)合作中存在一些分歧是正常的，關(guān)鍵是如何增進(jìn)互信、促進(jìn)合作、管控分歧。中國(guó)從維護(hù)兩國(guó)共同利益和世界貿(mào)易秩序大局出發(fā)，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題，以最大的耐心和誠(chéng)意回應(yīng)美國(guó)提出的關(guān)切，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，克服各種困難，提出務(wù)實(shí)解決方案，為推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)磋商作出艱苦努力。磋商過(guò)程中，中國(guó)始終秉持相互尊重、平等互利的原則，致力于推動(dòng)達(dá)成雙方都能接受的協(xié)議。

（二）磋商要相向而行、誠(chéng)信為本

誠(chéng)信是磋商的基礎(chǔ)。中國(guó)政府始終以誠(chéng)信為本，抱著極大的誠(chéng)意與美國(guó)政府進(jìn)行磋商。中國(guó)高度重視美國(guó)關(guān)切，努力尋找化解雙方分歧的有效途徑和辦法。雙方已舉行的11輪高級(jí)別經(jīng)貿(mào)磋商取得重大進(jìn)展，這些磋商成果既符合中國(guó)利益，也符合美國(guó)利益，是雙方共同努力、相向而行的結(jié)果。中國(guó)在磋商中講信用重承諾，并多次強(qiáng)調(diào)，如雙方達(dá)成協(xié)議，中國(guó)對(duì)所作的承諾一定會(huì)認(rèn)真、切實(shí)履行。

任何國(guó)家都有自己的原則。磋商中，一國(guó)的主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，雙方達(dá)成的協(xié)議應(yīng)是平等互利的。對(duì)于重大原則問(wèn)題，中國(guó)決不退讓。中美雙方都應(yīng)看到并承認(rèn)國(guó)家發(fā)展的差異性、階段性，尊重對(duì)方發(fā)展道路和基本制度。既不能指望通過(guò)一個(gè)協(xié)議解決所有的問(wèn)題，也需要確保協(xié)議同時(shí)滿足雙方的需求，實(shí)現(xiàn)協(xié)議的平衡性。

（四）任何挑戰(zhàn)都擋不住中國(guó)前進(jìn)的步伐

無(wú)論形勢(shì)如何發(fā)展變化，中國(guó)都堅(jiān)持做好自己的事情。通過(guò)改革開(kāi)放發(fā)展壯大自己，是應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦的根本之道。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求巨大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)將帶來(lái)產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升，財(cái)政和貨幣政策有充分空間，中國(guó)能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)前景非常樂(lè)觀。

結(jié)束語(yǔ)

（注1）2018年2月，美國(guó)商會(huì)全球創(chuàng)新政策中心發(fā)布的《2018年國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告》稱，2018年，中國(guó)以19.08分位居50個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第25位，較2017年上升2位，http://www.theglobalipcenter.com/wp-content/uploads/2018/02/GIPC_IP_Index_2018.pdf。

（注3）美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（USCBC）網(wǎng)站：2019 State Export Report，https://www.uschina.org/reports/2019-state-export-report，2019年5月1日。

（注5）中國(guó)海關(guān)總署網(wǎng)站：http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302275/2418393/index.html，2019年5月8日。

（注7）中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站：2018年1－12月全國(guó)吸收外商直接投資快訊，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/v/201901/20190102832209.shtml，2019年1月15日。

（注9）美國(guó)全國(guó)零售商聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站：NRF Warns USTR Tariffs Would Cost Americans Billions，Releases New Study on Consumer Impact，https://nrf.com/media-center/press-releases/nrf-warns-ustr-tariffs-would-cost-americans-billions-releases-new-study，2018年8月22日。

（注11）貿(mào)易伙伴網(wǎng)站：Estimated Impacts of Tariffs on the U.S. Economy and Workers（2019），https://tradepartnership.com/reports/estimated-impacts-of-tariffs-on-the-u-s-economy-and-workers-2019，2019年2月5日。

（注13）國(guó)際貨幣基金組織網(wǎng)站：World Economic Outlook，https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2019/03/28/world-economic-outlook-april-2019，2019年4月2日。