日前，經(jīng)過中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新時(shí)期中央對政務(wù)公開工作的部署，開啟了全面推進(jìn)政務(wù)公開的征程。
黨中央國務(wù)院一直高度重視政務(wù)公開工作。1998年，中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，雖只是對村務(wù)公開提出要求，卻是中辦、國辦推進(jìn)政務(wù)公開的肇始。2000年，兩辦發(fā)布《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推行政務(wù)公開，政務(wù)公開升級擴(kuò)版。伴隨著政務(wù)公開理念的傳播和一些部門、地方的積極推進(jìn)，兩辦于2005年再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，此時(shí)政務(wù)公開已不再有任何層級、地域限制，成為全國統(tǒng)一性要求。2007年，國務(wù)院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進(jìn)政府信息公開。2011年，兩辦發(fā)布《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，致力于提升我國政務(wù)透明度和政務(wù)服務(wù)水平。
20年來，我國政務(wù)公開走過了起步、發(fā)展、深化的漸進(jìn)過程，取得了重大進(jìn)展，全面提升政務(wù)公開水平和透明度時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！兑庖姟氛且赃^往政務(wù)公開的成就為基礎(chǔ)，對未來五年的政務(wù)公開作出了整體性安排。
首先，確立未來五年政務(wù)公開的工作目標(biāo)。即“到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺階”。詳言之，“公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。”
其次，明確未來五年推進(jìn)政務(wù)公開的基本原則。一是依法依規(guī)公開。通過法律和規(guī)則明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序；二是務(wù)求公開實(shí)效?！兑庖姟分赋鲆?ldquo;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化、可操作性，務(wù)求公開實(shí)效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。”三是以社會需求為導(dǎo)向推進(jìn)公開。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。
第三，確立未來五年推進(jìn)政務(wù)公開的基本要求。為實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的目標(biāo)，《意見》以推進(jìn)政務(wù)陽光透明、擴(kuò)大政務(wù)開放參與、提升政務(wù)公開能力與強(qiáng)化保障措施四方面對推進(jìn)工作作出具體部署，四方面構(gòu)成了推進(jìn)政務(wù)公開完整過程。推進(jìn)政務(wù)陽光透明是政務(wù)公開的核心。政務(wù)公開應(yīng)著力于推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開；擴(kuò)大政務(wù)開放參與是政務(wù)公開的目標(biāo)指向。政務(wù)公開既需要外在的制度保障，也需要行政運(yùn)行機(jī)制的完善和公務(wù)員能力的提高；強(qiáng)化保障措施是政務(wù)公開的助推器。組織領(lǐng)導(dǎo)和考核監(jiān)督等舉措，為政務(wù)公開的推進(jìn)提供了外在的機(jī)制保障。
政務(wù)公開雖只是強(qiáng)調(diào)政務(wù)的公開透明，但事實(shí)上涉及到整個(gè)行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。事實(shí)證明，政務(wù)公開的推進(jìn)從來都是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要持續(xù)不斷的努力。
以創(chuàng)新促公開?！兑庖姟吩谘永m(xù)政務(wù)公開既有有益做法的前提下，強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開本身的改革創(chuàng)新，著力提供公開水平。如提出探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增強(qiáng)決策透明度；推行政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作提供公共服務(wù)的公開；制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放；建立政務(wù)公開負(fù)面清單等。
以公開促規(guī)范。使行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員敢于公開、愿意公開的重要前提，是行政的規(guī)范運(yùn)行。只有不斷提高行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的管理能力和水平，實(shí)現(xiàn)行政的規(guī)范有序，才能夯實(shí)公開透明的基礎(chǔ)。
以公開促服務(wù)。《意見》致力于通過公開提高公共管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高公眾參與度，從而贏得公眾對公共治理的理解、信任和支持，為公開和治理提供根本性保障。（楊偉東 國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）
